Модные тенденции и тренды. Аксессуары, обувь, красота, прически

Ключевые слова

ЭКСТРЕМИЗМ / ТЕРРОРИЗМ / EXTREMISM / TERRORISM / LEGAL REGULATION / COUNTERACTION / INTERNATIONAL COMMUNITY / COUNTER TERRORISM ACTIVITIES / CONVENTION / UNITED NATIONS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Канунникова Н. Г.

Проявления экстремизма и терроризма во всех его формах несут страшную угрозу человечеству. Эти очень опасные явления современности влекут за собой такие негативные факторы, как военные провокации, межнациональная ненависть, сеют страх и недоверие между социальными группами. Ситуация противодействия экстремизму и терроризму осложняется еще и тем, что их довольно трудно спрогнозировать, что не всегда позволяет говорить об их своевременном предупреждении. Сегодня ни об одном государстве в мире нельзя с уверенностью сказать, что оно «свободно» от проблем, связанных с угрозой экстремизма и терроризма . Эти страшные социальные явления глубоко пустили свои корни и достигли мегамасштабов, охватив собой все международное сообщество. В свете сложившейся ситуации на передний план выходят проблемы совершенствования механизмов противодействия, в том числе и на законодательном уровне. Именно поэтому целью статьи является рассмотрение вопросов, связанных с развитием основных направлений международного противодействия, а также с использованием зарубежного опыта правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом путем создания законодательного «барьера», выполняющего функции защиты жизни и здоровья граждан, их прав, свобод и интересов. Перечисляются и анализируются международные нормативные акты, определяющие правовые средства борьбы с преступлениями экстремистской и террористической направленности. Приводятся основные направления противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе. Формулируются предложения о новых формах противостояния данным явлениям как на законодательном уровне, так и на практике.

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Канунникова Н. Г.

• Международный терроризм: политико-правовое измерение теории и практики противодействия

  2017 / Милецкий Владимир Петрович

• К вопросу о специфических особенностях терроризма и определении его понятия

  2017 / Канунникова Наталья Геннадьевна

• Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом

  2014 / Будаева Светлана Владимировна, Дегтярева Нина Вадимовна

• Некоторые аспекты международного опыта политико-правового регулирования системы противодействия экстремизму и терроризму

  2014 / Манукян Алине Романовна

• Анализ российских и зарубежных правовых актов о терроризме

  2019 / Дмитриева Элла Сергеевна

• Роль Республики Казахстан в противодействии международному терроризму и экстремизму

  2015 / Байсагатова Диана Бекболатовна

• Правовые аспекты противодействия терроризму: стратегия и методы повышения эффективности в России

  2015 / Юсупова Гурия Ислангараевна, Идрисов Рамазан Жамалудинович

• Роль Шанхайской организации сотрудничества в противодействии терроризму и экстремизму на постсоветском пространстве

  2017 / Кокошина Злата Андреевна

• Совершенствование уголовной ответственности за преступления террористической направленности

  2019 / Кокоева Луиза Темболатовна, Колиева Ангелина Эдуардовна, Гармышев Ярослав Владимирович

• Международный терроризм: глобальный политический контекст

  2019 / Батанина Ирина Александровна, Огнева Валентина Васильевна

Foreign experience of combating international extremism and terrorism

Extremism and terrorism in all their forms pose a huge threat to the humanity. These very dangerous modern phenomena entail such negative factors as military provocations and ethnic hatred. They also spread fear and mistrust between social groups. Countering extremism and terrorism is complicated by the fact that they are difficult to predict, so it"s not always possible to talk about their timely prevention. Today, no country in the world can say with certainty that it"s "free” from the problems related to the threat of extremism and terrorism . These terrible social phenomena have put down their root deeply. They have acquired a global character, covering the entire international community . In such circumstances the problems of improving the mechanisms to counter international extremism and terrorism , including the legislative level, are of particular importance. The purpose of the article is to analyze the issues related to the development of the main directions of international counteraction . The use of foreign experience of legal regulation of combating extremism and terrorism by creating legislative "barrier” ensuring the protection of citizens" life and health, rights, freedoms and interests is also explored. International regulations determining the legal means of combating the crimes of extremist and terrorist nature are listed and analyzed. The main areas of combating extremism and terrorism at the present stage are described. The proposals for new forms of countering these phenomena both at the legislative level and in practice are formulated.

Текст научной работы на тему «Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму»

КАНУННИКОВА Н.Г., кандидат юридических наук, доцент, [email protected] Кафедра организации правоохранительной деятельности; Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, 360016, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, Мальбахова, 123

KANUNNIKOVA N.G., Candidate of Legal Sciences, associate professor, [email protected] Chair of Organization of Law Enforcement Activities; North-Caucasus Advanced Training Institute (branch), Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Malbahova 123, Nalchik, 360016, Kabardino-Balkar Republic, Russian Federation

зарубежный опыт противодействия

МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКСТРЕМИзМУ И ТЕРРОРИзМУ

Реферат. Проявления экстремизма и терроризма во всех его формах несут страшную угрозу человечеству. Эти очень опасные явления современности влекут за собой такие негативные факторы, как военные провокации, межнациональная ненависть, сеют страх и недоверие между социальными группами. Ситуация противодействия экстремизму и терроризму осложняется еще и тем, что их довольно трудно спрогнозировать, что не всегда позволяет говорить об их своевременном предупреждении. Сегодня ни об одном государстве в мире нельзя с уверенностью сказать, что оно «свободно» от проблем, связанных с угрозой экстремизма и терроризма. Эти страшные социальные явления глубоко пустили свои корни и достигли мегамасштабов, охватив собой все международное сообщество. В свете сложившейся ситуации на передний план выходят проблемы совершенствования механизмов противодействия, в том числе и на законодательном уровне. Именно поэтому целью статьи является рассмотрение вопросов, связанных с развитием основных направлений международного противодействия, а также с использованием зарубежного опыта правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом путем создания законодательного «барьера», выполняющего функции защиты жизни и здоровья граждан, их прав, свобод и интересов. Перечисляются и анализируются международные нормативные акты, определяющие правовые средства борьбы с преступлениями экстремистской и террористической направленности. Приводятся основные направления противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе. Формулируются предложения о новых формах противостояния данным явлениям как на законодательном уровне, так и на практике.

Ключевые слова: экстремизм, терроризм, правовое регулирование, противодействие, международное сообщество, контртеррористическая деятельность, конвенция, Организация Объединенных Наций.

FOREIGN EXPERIENCE OF COMBATING INTERNATIONAL EXTREMISM

Abstract. Extremism and terrorism in all their forms pose a huge threat to the humanity. These very dangerous modern phenomena entail such negative factors as military provocations and ethnic hatred. They also spread fear and mistrust between social groups. Countering extremism and terrorism is complicated by the fact that they are difficult to predict, so it"s not always possible to talk about their timely prevention. Today, no country in the world can say with certainty that it"s "free" from the problems related to the threat of extremism and terrorism. These terrible social phenomena have put down their root deeply. They have acquired a global character, covering the entire international community. In such circumstances the problems of improving the mechanisms to counter international extremism and terrorism, including the legislative level, are of particular importance. The purpose of the article is to analyze the issues related to the development of the main directions of international counteraction. The use of foreign experience of legal regulation of combating extremism and terrorism by creating legislative "barrier" ensuring the protection of citizens" life and health, rights, freedoms and interests is also explored. International regulations determining the legal means of combating the crimes of extremist and terrorist nature are listed and analyzed. The main areas of combating extremism and terrorism at the present stage are described. The proposals for new forms of countering these phenomena both at the legislative level and in practice are formulated.

Keywords: extremism, terrorism, legal regulation, counteraction, international community, counter terrorism activities, Convention, United Nations.

Актуальность тематики статьи трудно переоценить, поскольку в свете существующего довольно большого количества научных разработок и публикаций нет необходимости говорить о том, какова опасность международному сообществу вообще и национальной безопасности России в частности от проявлений усиления экстремизма и терроризма в различных их формах.

К сожалению, эти очень опасные явления современности влекут за собой такие негативные факторы, как военные провокации, межнациональная ненависть, сеют страх и недоверие между социальными группами. Ситуация противодействия экстремизму и терроризму осложняется еще и тем, что их довольно трудно спрогнозировать и, соответственно, своевременно предупреждать.

Объектом исследования, проведенного в рамках статьи, выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, предметом - формы противодействия экстремизму и терроризму как на законодательном, так и на практическом уровне.

Целью статьи является рассмотрение вопросов, связанных с развитием основных направлений международного противодействия, а также использованием зарубежного опыта правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Сегодня ни об одном государстве в мире нельзя с уверенностью сказать, что оно «свободно» от проблем, связанных с угрозой экстремизма и терроризма. Эти страшные социальные явления глубоко пустили свои корни и достигли мегамас-штабов, охвативших собой все международное сообщество.

В связи с этим наиболее актуальными и первостепенными являются задачи совершенствования основных направлений международного противодействия, а также использования зарубежного опыта правового регулирования противодействия этим страшным проявлениям современности путем создания законодательного «барьера», выполняющего функции защиты жизни и здоровья граждан, их прав, свобод и интересов.

По нашему мнению, исследуемые в статье явления будут более полно раскрыты, если мы обратимся к истокам слов «экстремизм» и «терроризм». Слово «экстремизм» происходит от французского

extremisme, от extreme - «крайний», от латинского extremus - «крайний; конечный» . Согласно словарю С.И. Ожегова, «экстремизм (полит.) - приверженность к крайним взглядам, к использованию крайних мер (включая теракты и взятие заложников) для достижения своих целей» . В Большом энциклопедическом словаре дается следующая трактовка: «Экстремизм - приверженность к крайним взглядам, мерам» . Как видим, все приведенные формулировки между собой схожи и отражают этимологическую составляющую, характеризующую «крайность» анализируемого явления.

Этимология слов «террор» и «терроризм» восходит к значению «страх», «ужас» в переводе с латинского. Истоки французского слова terreur, английского terror в латинском языке: terror - ужас, трепет, смятение. Возможные индоевропейские истоки tre - трепетать, дрожать, трястись . Дословный перевод раскрывает не само понятие террора, а лишь его прямое следствие на эмоциональном уровне. Со временем в понятие «террор» стали вкладывать не только значение прямого насилия, но и сам процесс, который вызывает страх и ужас.

В современной отечественной юриспруденции существует множество научных мнений, трактовок, подходов, определяющих сущность понятий «экстремизм» и «терроризм», которые имеют право на существование . Мы не ставим своей целью дать новую формулировку сущности понятия данного явления. Следует лишь отметить, что указанные понятия, дополняя друг друга, обозначают опасные формы проявления противоправной деятельности человека либо группы лиц, объединенных в преступные сообщества и организации с целью причинения вреда личности, обществу и государству, насаждающие идеологию ненависти, страха, нетерпимости и т.п.

Именно поэтому государства всего мира активно противодействуют различным проявлениям экстремистской и террористической деятельности, не признавая экстремизм и терроризм так называемыми средствами для достижения политических целей. Главное направление в этой сфере деятельности - формирование нормативно-правовой базы по противодействию экстремизму и терроризму, которое на-

иболее активно проявилось в Европе после Второй мировой войны.

Так, в ряде стран были изданы законодательные акты, способствующие предупреждению фашистской угрозы во всех ее проявлениях. В частности, были приняты специальные законы, запрещающие деятельность профашистских и пронацист-ских организаций, например, австрийский конституционный закон о запрете Национал-социалистической рабочей партии Германии 1945 года*; итальянский закон о запрещении неофашистской деятельности 1952 года**; португальский закон о запрещении фашистских организаций 1978 года***; разработаны и международные стандарты, направленные против злоупотреблений свободой слова, информации, выражения своего мнения****.

Противодействие терроризму и экстремизму в различных их проявлениях представлено целым рядом международно-правовых документов (Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14.09.1963 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (гаага, 16.12.1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23.09.1971 г.); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14.12.1973 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-йорк, 17.12.1979 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против морского судоходства (Рим, 10.03.1988 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-йорк, 15.12.1997 г.); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма

* Зарубежное законодательство против фашизма // Информационно-аналитический бюллетень общественного фонда «Антифашист». 1997. N 4.

** ТаН/вжеже.

*** URLUlRtttp^/t;/|W7//шгшгv.í)П(gl/./l^llu//ru/

**** См.,С^м^пfMlвпpрмtefкЖДумв^увирlоднваíc^пa)кт

гражданских и политических правах, принятый в 1966 г. и вступивший в силу в 1976 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12.

(принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1999 г.); Шанхайская конвенция от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»; Международная конвенция по уничтожению всех форм расовой дискриминации от 21 декабря1965 г.)*****, которые свидетельствуют о том, что терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне зависимости от их мотивов, не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, а лица, виновные в совершении таких деяний, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законом. В большинстве зарубежных стран законодательно запрещены расистские выступления, а также провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение к лицам на основании их расовой или этнической принадлежности, вероисповедания, национальности******.

Вместе с тем, несмотря на единый правовой подход международного сообщества к оценке опасности экстремизма и терроризма, создать защитную среду, противостоящую данным социальным явлениям, пока не удается. До настоящего момента сохраняется единое криминальное пространство, с одной стороны, и разрозненность усилий правоохранительных органов различных государств в оперативно-розыскном и информационном обеспечении борьбы в данном направлении, которые не всегда успевают реагировать на развитие криминальных процессов, - с другой.

В связи с этим существенная роль, по нашему мнению, должна отводиться уси-

***** сборнйбора»к|кумаждун»ароиом1£)вдршвэйо!рб1. СССР. М., 1990. Вып. XLIV. С. 218; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1974. Вып. XXVII. С. 292; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1975. Вып. XXIX; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1979. Вып. XXXIII. С. 90; Сборник международных договоров СССР. М., 1989. Вып. XLIII. С. 99; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. N 48. Ст. 4469; 2001. N 35. Ст. 3513; 2003. N 12. Ст. 1059; 2003. N 41. Ст. 3947; URL: http://www. un.org/ru/

****** в частВоститнетсогидевсрардерл^лярватоястиюнсти-туциях таких государств, как Дания, Канада, Нидерланды, Германия.

лиям по осуществлению практических мер противодействия преступлениям такого рода, которые можно условно разделить на следующие составляющие:

1. Совершенствование профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении, включая парламентариев, сотрудников правоохранительных органов, судебной и пенитенциарной систем, криминалистов, юристов, адвокатов и т.д.

2. Открытие новых экспертных площадок для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в систему антитеррористического правосудия стран с так называемой высокой террористической активностью.

3. Противодействие пополнению рядов боевиков лицами из числа мирного населения.

Для более полного раскрытия темы статьи считаем целесообразным кратко охарактеризовать каждое из обозначенных направлений международного противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе.

1. Попытки совершенствования международным сообществом профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении, уже имеют место. Так, например, в ходе организованной в посольстве Великобритании встречи послов стран - участниц глобального контртеррористического форума представители США и Великобритании проинформировали о реализации инициативы по созданию на Мальте международного института юстиции и верховенства права. На встрече было объявлено, что учреждение указанного института вступает в завершающую стадию.

Основной целью его учреждения является не только совершенствование профессиональной подготовки кадров, осуществляющих контртеррористическое противодействие, но и обмен опытом в антитеррористической сфере за счет налаживания в стенах института активных контактов между ведущими специалистами из различных государств в указанной области.

Учредители не скрывали, что, помимо исключительно профессиональных

целей, институт призван задать и определенный идеологический вектор контртеррористической деятельности, сориентировав ее на строгое соблюдение законов и основополагающих прав человека. В связи с этим подчеркивалось, что создание указанной структуры рассматривается как реализация позиций Плана действий глобальной контртеррористической стратегии ООН («меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы борьбы с терроризмом» ).

Предполагается, что аудиторией данного института будут в основном представители Северной и Восточной Африки, Сахеля, Африканского рога и расширенного Ближнего Востока с основным упором на так называемые переходные государства. Однако институт готов принимать слушателей и из других регионов. Имеется в виду, что каждый курс будет формироваться на индивидуальной основе, в зависимости от страны, для которой он предназначен. Преподаватели будут набираться из числа ведущих экспертов (криминалистов, судей, юристов и т.д.) как на долговременной основе, так и путем разовых приглашений.

Определены руководящие органы института: международный управляющий совет, в который входят: Мальта как принимающая сторона, ООН, Евросоюз, Африканский союз, а также - в качестве наблюдателей - и другие многосторонние организации соответствующего профиля; исполнительный секретариат во главе с исполнительным директором; консультативный совет.

2. Осенью 2013 года под эгидой контртеррористических структур ООН в Нью-Йорке открыта новая экспертная площадка для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в системы антитеррористического правосудия стран с так называемой высокой террористической активностью.

Управление по наркотикам и преступности ООН и контртеррористический исполнительный директорат ООН представили в Женеве «Глобальную инициативу» по повышению эффективности уголовного преследования террористов .

На первом этапе проект ставит целью оказать содействие странам Магри-

ба* в приведении их правовых систем в соответствие с передовыми стандартами. В дальнейшем планируется расширить географию проекта, сфокусировавшись на южно-азиатском, африканском и ближневосточном направлениях.

Западные эксперты на конкретных примерах изложили свои подходы к расследованию терактов, ведению судопроизводства, развитию взаимодействия в этой сфере с другими странами. Докладчики обращали внимание на некоторую задержку внедрения в развивающихся странах зафиксированных в документах ООН, Совета Европы и глобального контртеррористического форума принципов и рекомендаций, а также трудности при осуществлении международного сотрудничества (в том числе по вопросам экстрадиции и правовой помощи).

В качестве одного из полезных итогов мероприятия следует назвать составленный совместными усилиями список распространенных проблем, с которыми сталкивается гособвинение при раскрытии преступлений террористической направленности в обсуждаемом регионе. Высказана рекомендация о продолжении совместной работы в целях повышения взаимного доверия, консолидации политической воли, преодоления бюрократических и технических барьеров, мешающих эффективному международному взаимодействию судей и прокуроров.

3. Еще одним важным направлением международного противодействия экстремизму и терроризму выступает деятельность европейских правоохранительных структур, нацеленная на срыв работы по привлечению граждан в ряды боевиков, а также недопущение создания ячеек ваххабитов и совершения ими террористических актов. Наиболее важным считается уменьшение числа желающих выехать в Сирию. После выявления потенциальных кандидатов местные органы власти и общественные организации принимают меры по их переубеждению, используя для этого привлечение членов семей и другие методы, например изъятие паспортов, лишение социальных льгот и др. Кроме того, задействуются формы и способы противодействия в ин-

* В настоящее время так называемый Большой Магриб составляет группа арабских стран: Марокко, Алжир, Ливия, Тунис, Западная Сахара, Мавритания.

формационной сфере, например контрпропаганда исламизма, блокирование используемых для вербовки интернет-ресурсов, распространение альтернативных предложений, в частности, об участии в качестве волонтеров в гуманитарных проектах.

Таким образом, на основе вышеизложенного приходим к выводу о том, что основными направлениями противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе являются:

Создание международной правовой базы как важнейшего условия для осуществления согласованных и результативных антитеррористических действий;

Формирование международных антитеррористических центров для борьбы с экстремизмом;

Активизация работы, препятствующей привлечению граждан в ряды боевиков;

Открытие новых экспертных площадок для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в систему антитеррористического правосудия стран с высокой террористической активностью;

Продолжение совместной работы в целях повышения взаимного доверия, консолидации политической воли, преодоления бюрократических и технических барьеров, мешающих эффективному международному взаимодействию судей и прокуроров при раскрытии преступлений террористической направленности;

Пресечение проявлений экстремизма в информационной сфере: контрпропаганда исламизма, блокирование интернет-ресурсов, используемых для вербовки;

Оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных конфликтов.

Вместе с тем, по нашему мнению, формы и способы борьбы с экстремизмом и терроризмом необходимо развивать и совершенствовать. Международное сообщество не должно довольствоваться наработанными методами и средствами противодействия данным социальным проявлениям. Считаем важным продолжение работы в сфере совершенствования законодательства и направлений международного противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе по следующим направлениям:

1. Заключение международных договоров о создании общеевропейской

системы сбора данных об авиапассажирах, призванной повысить эффективность борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

2. Создание единой нормативно-правовой базы, направленной на расширение сотрудничества следственных и судебных органов для разработки подозреваемых в терроризме, их уголовного преследования и принятия процессуальных решений, что будет способствовать обмену информацией в рамках международной антитеррористической деятельности с США, Россией, государствами Северной Африки и Ближнего Востока.

3. Разработка законопроектов об обязательном установлении административного надзора за гражданами, которые были осуждены за совершение экстремистских и террористических преступлений и освободились из мест заключения. В рамках таких проектов должно предусмат-

риваться усиление уголовной ответственности за правонарушения данного рода и распространение радикальных идеологий, в том числе с использованием новейших технологий.

4. Своевременное включение в списки зарубежных террористических организаций различных радикальных сект и групп.

5. Совершенствование профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении, включая парламентариев, сотрудников правоохранительных органов, судебной и пенитенциарной систем, криминалистов, юристов, адвокатов и т.д.

По нашему мнению, работа по данным направлениям позволит вести более эффективную борьбу с экстремизмом и терроризмом на современном этапе развития международно-правовых отношений.

Список литературы

2. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: ОНИКС, 2009. 1376 с.

3. Большой энциклопедический словарь. М.: АСТ; Астрель, 2003. 1248 с.

4. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. Мн.: Харвест, 2004. 816 с.

5. Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений / под общ. ред. А.Е. Тараса. Мн.: Харвест, 2000. 448 с.

6. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. 464 с.

7. Терроризм: борьба и проблемы противодействия: учеб. пособие для студентов юрид. вузов / под ред. В.Я. Кикотя, Н.Д. Эриашвили. М.: Юнити, 2004. 592 с.

8. Гундарь Е.С. Терроризм как форма политического экстремизма // Антитеррор. 2003. N 1. С. 101-109.

9. Informative overview of contemporary international counter extremism and terrorism (situation as on 1 of January 2014). URL: http://www.why.ind/ver (дата обращения: 12 мая 2014 г.).

10. URL: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (дата обращения: 12 мая 2014 г.).

2. Ozhegov S.I. Tolkoviyslovarrusskogoyazika . Moscow, ONIX Publ., 2009. 1376 p.

3. Bolchoy enciklopeditheskiy slovar . Moscow, AST Publ., 2003. 1248 p.

4. Trebin M.P. Terrorizm vXXI veke . Minsk, Harvest Publ., 2004. 816 p.

5. Kozhushko E.P. Sovremenniy terrorizm: analiz osnovnih napravleniy . Minsk, Harvest Publ., 2000. 448 p.

6. Dikaev S.U. Terror, terrorizm iprestupleniya terroristicheskogoharaktera . St. Petersburg, Yuridicheskiy tsentr Press Publ., 2006. 464 p.

7. Terrorizm: bor"ba i problemy protivodeystviya . Moscow, Unity Publ., 2004. 592 p.

8. Gundar" E.S. Terrorizm kak forma politicheskogo ekstremizma . Antiterror - Counterterrorism, 2003, no. 1, pp. 101-109.

9. Informative overview of contemporary international counter extremism and terrorism (situation as on 1 of January 2014). Available at: http://www.why.ind/ver (Accessed 12 May 2014).

10. Available at: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (Accessed 12 May 2014).

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу, и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Объединение уси­лий правоохранительных органов и служб безопасности заин­тересованных государств, в свою очередь, предполагает обмен опытом такой борьбы, выявление наиболее эффективных ее форм. Существенным подспорьем является использование ОВД приемлемых стратегических решений, тактических приемов, конкретных методик, выработанных и апробированных зарубежными коллегами, отвечающими за безопасность. Российские органы внутренних дел могут многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для которых терроризм является бичом на протяжении нескольких десятков лет и которые нако­пили солидный опыт в области его предупреждения.

Наибольший интерес представляет опыт полиции и спец­служб ряда стран Западной Европы. Они и другие граждане в тех или иных формах и в разное время испытали на себе кровавые акции террористов и были вынуждены принимать экстраординарные меры. Характерной чертой борьбы с терроризмом последних лет является активное использование специальных силовых подразделений, включая армейские. К этому прибегают почти все государства, где по­добная проблема актуальна. В России эта практика стала ре­альной после принятия 25 июля 1998 г. Федерального закона "О борьбе с терроризмом".

Все ведущие государства контролируют основные мероп­риятия по борьбе с терроризмом и пресекают любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы. Разработаны, в частности, методы распознавания террористов, нахождения и обезвреживания взрывных устройств, различных видов оружия террористов, способы получения информации о террористах, необходимой для полиции и органов безопасности. Начат по­иск новых, более эффективных средств борьбы с терроризмом. Анализ террористических акций, совершенных за рубежом, и опыт борьбы с терроризмом позво­ляют выделить наиболее характерные их виды. Это - угон самолетов с заложниками; захват заложников в административных зданиях; похищение людей (политичес­ких деятелей, дипломатов, представителей имущих классов, партийных руководителей, членов различных организаций); убийства; взрывы бомб в зданиях, транспортных средствах; закладка взрывных устройств в местах наибольшего скопления людей; шантаж и угрозы совершения террористического акта.

Предпринимаемые правительствами разных стран меры по борьбе с терроризмом также носят разнообразный характер, дик­туемый различными формами и методами выполнения террористических акций.

Так, страны договариваются о выдаче зах­ваченных или сдавшихся им террористов, об отказе в приеме угнанных транспортных средств и прежде всего самолетов, со­здают специальные подразделения для борьбы с террористами, оснащая их современной техникой, оружием и транспортом. Они применяют в своей работе и разведывательно-поисковые методы. Существуют два вида подраз­делений для борьбы с терроризмом: подразделения, непосредственно подчиненные спецслужбам и формированные из числа сотрудников этих служб, и подразде­ления типа "командос", которые комплектуются из военнослужащих войск специального назначения и поступают в оперативное подчинение спецслужб на период проведения конкретной операции. Примерами такого рода спецподразделений могут служить британская SАS, германская GSG, итальянский отряд R, австрийская “Кобра”, израильское подразделение общей разведки 269 и др. Руководство действиями особых подразделений возлагается на государственные органы (министерства, специально созданные комитеты, штабы и т.п.).

Непрерывно совершенствуется правовое и организационное обеспечение государственной системы борьбы с терроризмом.

Так,в США принят пакет законов, которые составляют проч­ную правовую основу деятельности администрации, правоохра­нительных органов и спецслужб в борьбе с терроризмом. Раз­работана национальная программа борьбы с террористически­ми акциями, определена структура органов, занимающихся этой борьбой под эгидой Совета национальной безопасности, обеспечено финансирование данной программы (в начале 90-х гг. было выделено 10 млрд. долларов.). В 1974 г. был создан Ис­полнительный комитет, в состав которого вошли представите­ли только тех организаций, обязанности которых по борьбе с терроризмом определены законом, а именно: государственного департамента, министерства обороны, юстиции, ФБР, финансов и энергетики, ЦРУ, федерального управления авиации, объеди­ненного комитета начальников штабов.

В США для раскрытия криминальных взрывов создано бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (АТФ).

В структуру АТФ входят Национальный лабораторный центр и две региональные лаборатории, одной из задач которых является исследование вещественных доказательств, связанных с пожарами и взрывами, и 4 национальные группы быстрого реагирования, действующие на всей территории США.

Раскрытие рассматриваемых преступлений, проведенных террористической группой или совершенных в высших учебных заведениях, а также при обнаружении ВВ на территории правительственных зданий и в случаях, когда совершенное преступление затрагивает дипломатические отношения с другими государствами, отнесено к компетенции ФБР. В структуре ФБР функционируют отдел по уголовным расследованиям и отдел физико-химических экспертиз ВВ. В специальных подразделениях полиции США важное значение придается подготовке плана осмотра места происшествия, в котором четко определяются действия руководителя оперативной группы и ее членов.

В плане находят отражение следующие вопросы:

Распределение обязанностей между членами группы;

Разработка схемы осмотра места происшествия и последовательность его проведения, первичный осмотр места происшествия, оценка собранных вещественных доказательств, организация доставки технико-криминалистических и иных средств, необходимых для осмотра места происшествия;

Организация работы членов оперативной группы на месте происшествия в соответствии с их опытом и знаниями;

Обеспечение контроля за доступом на место происшествия лиц, не входящих в состав оперативной группы.

Особо важное значение придается организации координирующего звена по обмену информацией между сотрудниками, осуществляющими следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. На эту группу возлагается также информирование представителей соответствующих инстанций о ходе раскрытия преступления; совместных действиях, проводимых оперативными группами на месте происшествия и за его пределами, организация обмена сведениями между оперативными работниками и группами, организация деловых встреч представителей оперативных групп, организаций.

Планом предусматривается также задействование других лиц:

Фотографа,

Составителя схем места преступления,

Конкретных лиц, ответственных за изъятие вещественных доказательств и их сохранность.

В раскрытии преступлений, связанных с применением ВУ, хищением огнестрельного оружия, широко используются специалисты в различных областях науки и техники, которые оказывают экспертную помощь оперативным работникам.

После принятия всех мер безопасности, по согласованию с сотрудниками подразделения, занимающегося обезвреживанием ВУ, начинается так называемый "осторожный" осмотр местности, на территории которой сработало ВУ, а также на подходах к нему. По мнению сотрудников ФБР, членам оперативных групп, задействованных на месте происшествия и за его пределами, следует избегать поспешных выводов, которые в перспективе могут свести к нулевому варианту их работу, а также сосредоточения внимания только на поиске вещественных доказательств, относящихся непосредственно к ВУ или к огнестрельному оружию. Такой поиск может привести к тому, что будут упущены другие важные доказательства вещественного или информативного характера.

Члены оперативной группы при осмотре места происшествия исходят из следующей предпосылки: все, что находилось на участке местности до взрыва или после взрыва объекта, остается там и после взрыва. Цель такого осмотра - получение общего представления о характерных особенностях места происшествия, сбор максимума вещественных доказательств с принятием мер предосторожности. В отдельных случаях для получения общей картины места происшествия, связанного с использованием ВУ, целесообразно применять и аэрофотосъемку.

По завершении "осторожного" осмотра места происшествия проводится детальный осмотр всей территории, цель которого обнаружение частиц ВВ, механизма инициирования взрыва, упаковки устройства.

В ФРГ после острых дебатов бундестаг утвердил новое зако­нодательство по борьбе с терроризмом (Аnti-Terror Gesetz). В уголовном кодексе ФРГ значительно расширена формулировка параграфов, касающихся "создания и участия в террористичес­ких организациях": опасными признаны действия, направлен­ные на разрушение железнодорожных и портовых механизмов, сооружений аэропортов и промышленных предприятий и преж­де всего атомных; под статью "о подстрекательстве к общественно опасным деяниям" подпадают теперь лица, печатающие и распространяющие различные листовки и прокламации (инст­рукции по изготовлению самодельных взрывных устройств или способов по выведению из строя мачт высоковольтных линий и т.д.); введена новая статья, расширяющая прерогативы генераль­ного прокурора ФРГ, которому вменяется в обязанность прямое участие в разбирательстве дел, связанных с деятельностью на территории ФРГ иностранных террористических организаций и их судебным преследованием. Министерства и ведомства обяза­ны сообщать в Федеральное ведомство по охране конституции обо всех известных случаях и фактах возможного нанесения ущерба государственной безопасности и, в частности, о террорис­тических акциях.

Для организации контртеррористических мероприятий сформированы специальные подраз­деления.

Во Франции нет громоздкой узкоспециализированной служ­бы, занимающейся исключительно борьбой с терроризмом. Вместо этого осуществляется мобилизация и координация действий подразделений министерства внутренних дел, армии и всех заинтере­сованных служб, способных внести свой вклад как в профилактику, так и в подавление терроризма. Под непосредственным руковод­ством генерального директора национальной полиции создано под­разделение по координации борьбы против терроризма (U.C.L.A.T.). В нем образован специальный "отдел по расследованию, содействию, вмешательству и устранению". Последний оказывает свое содействие по запросу служб во время проведения контртеррористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо осуществляет специальные миссии в виде наблюдения и слежки на национальной территории. Руководитель U.C.L.A.T. при необходимости в кризисных ситуациях собирает своих представителей из служб, занимающихся борьбой с терроризмом.

Помимо этого, существует подразделение, которое координи­рует во Франции работу немецких, испанских, итальянских, бри­танских служб, занимающихся борьбой с терроризмом, и деятель­ность отрядов французских полицейских в странах, объединенных двусторонними соглашениями о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, включая ФРГ, Италию, Испанию, Великобрита­нию. Координация обеспечивается межминистерским комитетом до борьбе с терроризмом, объединяющим под председательством министра внутренних дел министров юстиции, иностранных дел, обороны и других высокопоставленных чиновников.

Проблемы недопущения террористических акций обсуждаются и по ним принимаются решения в рамках Национального совета по безопасности под руководством премьер-министра.

Информационным обеспечением занимаются главным об­разом два управления национальной полиции, одно из которых ведает общей информацией по всем вопросам, касающимся внут­реннего терроризма и его возможных последствий в междуна­родном плане, а второе - отслеживает действия на территории страны иностранных террористических групп. Тем не менее, сбор информации по своим каналам осуществляют и другие службы, в частности контрразведка и военная разведка. Все прочие образования национальной полиции, особенно воздушная, пограничная и городская полиция, национальная жандармерия носят свой вклад в профилактику и пресечение терроризма. При этом активно используются традиционные оперативно-розыскные мероприятия.

Действуют также отряды по борьбе с терроризмом, которые используют опыт, накопленный формированиями по борьбе с бан­дитизмом, функционировавшими в течение последних десятиле­тий при крупных подразделениях национальной полиции в Па­риже, Лионе, Марселе и других городах. В столице, особенно в районах расположения аэропортов, железнодорожных и морс­ких вокзалов, борьбу с терроризмом и бандитизмом ведет бри­гада по борьбе с бандитизмом парижской префектуры полиции, из состава которой выделена бригада розыска и проведения акций. Их задачей является главным образом патрулирование в целях поддержания общественного порядка в местах наиболь­шего скопления людей, пресечения проявлений паники и оказа­ния психологического давления на террористов, что немаловаж­но и может предотвратить некоторые кровавые акции.

В обеспечении безопасности большое значение придается внедрению и применению современных технических средств, использованию специально обученных собак для обнаружения взрывных устройств и нейтрализации дей­ствий опасных преступников.

Одним из важнейших направлений французской системы борьбы с терроризмом является программа действий специальных сил при захвате террористами заложников. В этих случаях помимо сил правопорядка предусматривается участие членов се­мей пострадавших или террористов, врачей, психологов, психиат­ров, инженерно-технических работников, спасателей, пожарных и др. Руководитель полицейского подразделения при этом отвеча­ет за подготовку и организацию деятельности соответствующих структур, обеспечение их разведывательной и оперативно-розыск­ной информацией, работу штабов, взаимодействие с другими сила­ми, анализ обстановки, выработку проектов решений и т.д.

Огромный опыт борьбы с разного рода экстремистскими проявлениями накоп­ленв Израиле. Контртеррористическая деятельность израиль­ских служб безопасности базируется на принципе "никаких уступок террористам", ибо давно уже доказано, что уступки тер­рористам только порождают новый террор. Деятельность из­раильских спецслужб - яркий пример именно такого бескомп­ромиссного подхода. Хотя, безусловно, такая позиция, сопря­женная с огромными трудностями, а зачастую и жертвами, тре­бует от властей исключительной выдержки и огромной ответ­ственности перед гражданами.

Израильские власти пошли на создание спецподразделений, но борьбе с терроризмом. Этим в 60-70-е гг. занималась контртеррористическая бригада, которая провела ряд успеш­ных операций, в частности сопровождение 90 пассажиров само­лета компании "Sabena", захваченных террористами в аэропорту Лод в 1972 г. Позднее на ее базе было создано подразделение общей разведки 269.

Израильский опыт борьбы с терроризмом представляется ценным не только с технической точки зрения, но прежде всего в плане исключительной последовательности проведения бескомпромиссной, жес­ткой линии в отношении преступников, исключающей их уход от ответственности. Израильтяне стали массировано применять в борьбе с террористами вооруженные силы, де-факто, придав преступникам статус воюющей стороны.

Израильский опыт убедительно демонстрирует, что основную роль в борьбе с терроризмом должно играть специально предназначенные для этого службы и подразделения, исполь­зуя гибкую тактику, все многообразие находящихся в их арсе­нале способов и средств. Привлечение вооруженных сил не дол­жно, однако, при этом полностью исключаться, но они могут выполнять лишь вспомогательные функции (охрана важных объектов, поддержка контртеррористических операций, обеспе­чение психологического эффекта присутствия в наиболее веро­ятных местах проведения акций и пр.).

Изучение и обобщение зарубежного опыта является важ­ным условием выработки эффективных мер борьбы с терро­ризмом, обеспечения безопасности личности и общества в Российской Федерации.

Контрольные задания:

1. Изложите основы проведения контртеррористической операции.

2. Раскройте тактику действий ОВД по пресечению террористической акции в форме взрыва.

3. Изложите тактику действий ОВД по освобождению заложников.

4. Расскажите о тактике действий ОВД по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

5. Раскройте основы тактики действий ОВД по пресечению захвата воздушного судна.

6. Осветите зарубежный опыт борьбы с терроризмом.

Заключение

Предупреждение и пресечение терроризма представляют собой исключительно сложные задачи, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, экономическими, религиозными и историческими причинам, а также неадекватностью мер правового, организационного, профессионального характера, направленных на борьбу с этой глобальной угрозой человечеству.

Настоящим изданием автор не претендует на всестороннее и полное изложение этой проблемы, а также выработку готовых решений на все случаи жизни, учитывая великое многообразие форм, методов и проявлений терроризма. Многие рекомендации - это "штучные" решения, основанные на всестороннем анализе конкретных ситуаций.

Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла. Поэтому подход к решению этой проблемы должен отражать данное обстоятельство. Это относится к согласованному и однозначному пониманию терроризма, созданию более эффективных международных правовых актов и особенно комплексных программ борьбы с ним, совместному планированию и осуществлению предупредительных, оперативно-розыскных, экономических, силовых и иных мероприятий, задержанию и преданию суду террористов.

Защита от террористов может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется на профессиональном уровне компетентными специалистами, в том числе специалистами органов внутренних дел.

Библиографический список использованной литературы:

Часть 1

Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: Щит-М, 1998.- 306 с.

Артамошкин М.Н. На повестке дня - борьба с терроризмом// Общественная безопасность. 2000.- Сб.4.- С.4-13.

Афанасьев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Современный терроризм: идеология и практика.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

Вестник МВД России. 2000. N 1. С.5-7, 32, 43, 56, 90.

Дзыбов М., Пучков В. Оценка опасности чрезвычайных ситуаций. // Гражданская защита 1998.- N 7.- С. 74-75.

Дэвис Л. Терроризм и насилие. Террор и катастрофы. Перевод с англ. - А. Марченко, И. Соколова. Смоленск: Русич, 1998. – 496 с., ил. ("Omnibus Rebus").

Киреев М.П. Терроризм - проблема общая.// Вестник МВД РФ, 1994, N 6, с. 141.

Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений /Под общ. ред. А.Е. Тараса.- Мн.: Харвест, 2000. С - 448. ("Коммандос").

Костюк М.Ф. Терроризм: уголовно-правовой аспект// Проблемы борьбы с терроризмом и организованной преступностью: Материалы науч.-практ. конф./Под общ. ред. Л.В.Сердюка. - Уфа: УЮИ МВД РФ,1999, с. 67.

Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века/Под общ. ред. А.И. Гурова.- М.: ВНИИ МВД России, 2000.- с. 96.

Ларин А.М. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов//В кн.: Право и чрезвычайные ситуации. - М., 1992.- С.109-110.

Малая война (Организация и тактика боевых действий малых подразделений): хрестоматия / Сост. А.Е. Тарас.- Мн.: Харвест, 2000.- 512 с.- "Коммандос".

Манацков И.В. Политический терроризм (Региональный аспект)//Автореф. канд. философ. наук. Ростов-на-Дону, 1998, 22 с.

Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним//Государство и право.- 1997.- N 8.- С.84-91.

Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. - М.: Щит-М, 1999. 216 с.

Ситковский А.Л., Разинков Б.И., Хмель А.П. Преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств. Их влияние на криминальную ситуацию в стране.// Вестник МВД РФ, 1998, N 2-3, с. 98.

Террор и антитеррор: Покушения, взрывы, убийства / Автор-составитель Т.И. Ревяко.- Минск: Литература, 1997.- 608 с.- (Энциклопедия преступлений и катастроф).

Часть 2

Конституция Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. Законов Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. N 5304-1, Федеральных законов от 15 июля 1996 г. N 73-ФЗ, от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)//Собрание законодательства Российской (СЗ РФ). 1999. N 14. Ст. 1666.

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (ВСНД РФ и ВС РФ). 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77.

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"// СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"//СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"// СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"// СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом"//Российская газета. 1996. 12 марта.

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706. "О Военной доктрине Российской Федерации"//СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1225 "О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 61 и от 27 марта 2001 N 346)//Российская газета. 2001. 23 января.

Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 2001 г. N 346)//Российская газета. 2001. 23 января.

Указ Президента Российской Федерации от10 января 2002 года N 6 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года"//Российская газета. 2002. 12 января.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола"//СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии"//СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5697.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. N 660 "Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1025)//СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3363; N 38. Ст. 4538.

Постановление Правительства Российской Федерации 15 сентября 1999 г. N 1040 "О мерах по противодействию терроризму"//СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4550.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года//СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

Конвенция (международная) о борьбе с бомбовым терроризмом//СЗ РФ. 2001. N 35. Ст. 3513.

Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г.// Сборник документов МВД РФ "Сотрудничество государств в борьбе с преступностью", - М., 1993. С. 15-20.

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г.// Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3-х томах. Том 1/Отв. ред. Васильев В.А., составители Москалькова Т.Н., Черников В.В.,- М.: МСС, 2001, с. 726-732 (816 с.).

Приказ МВД РФ от 28 февраля 2000 г. N 221 "О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола".

Этнический, религиозный и политический терроризм страшен именно тем, что целится не в генералов и полицейских, не в политиков и священослужителей иной конфессии, а в само общество. Естественной реакцией обычного человека является перенос ответственности с виновного на всех представителей некоторой национальности, вероисповедания или политического течения.

Российское общество сегодня обвиняет чеченцев в терроризме. Естественно, публично называют конкретные имена - Хаттаб, Басаев, Гелаев. Однако при этом 95% населения страны считают, что каждый чеченец - Хаттаб или его агент. Хотя логика подсказывает, что так быть не может, ради собственной и общественной безопасности граждане готовы поддержать любые античеченские и антикавказские меры.

Российская законодательная и идеологическая практика (за некоторыми исключениями) не разделяет терроризм на составляющие - каковы бы ни были мотивы теракта, он считается преступным. Между тем интернациональные организации, борющиеся с терроризмом, выделяют несколько видов террористической деятельности. Соответственно, оценка последствий и отношение к террористам различаются. Институт борьбы с терроризмом (Израиль) выделяет три вида терроризма:

Международный терроризм - место совершения терактов не имеет значения; террористическая группа состоит из лиц разной национальности и (или) вероисповедания; объектом борьбы являются либо политические и религиозные взгляды, либо международные организации, соглашения, институты; террористическая деятельность спонсируется иностранным (по отношению к территории деятельности) государством (государствами) или частными лицами, организациями, не являющимися резидентами территории (страны) деятельности группы.

Внутренний терроризм - место совершения террористических акций - страна пребывания; террористическая группа состоит, как правило, из граждан одной страны, национальности, вероисповедания; объектом борьбы являются внутренние проблемы страны пребывания.

Объектный терроризм - террористические акты совершаются в отношении определенных объектов жизнедеятельности, которые террористические группы считают вредными или опасными (анти-атомный терроризм, экологический терроризм).

Выделяют также такой вид терроризма, как вооруженная борьба за независимость, принимающая формы терроризма. К ней относится террористическая деятельность повстанцев против военных и полицейских объектов колониальной стороны. В случае нанесения ущерба гражданским лицам или применения силы в отношении "невиновных", такая форма борьбы может также расцениваться как терроризм.

Строго говоря, до подписания Хасавюртских соглашений все акты чеченских боевиков против России попадали в разряд "вооруженной борьбы за независимость, принимающей формы терроризма", а боевики проходили по категории "повстанцы". Ни акта Басаева в Буденновске, ни рейда Радуева в Кизляр нет в международных базах данных по терактам. Соответственно, документированные участники этих преступлений не считаются террористами и не находятся в мировом списке WANTED.

Четыре взрыва в России привели к гибели 271 человека. Сейчас многим москвичам кажется, что их дом беззащитен, что каждый кавказец несет бомбу, что кошмар не закончится...

За тридцать лет террористической войны (1969-1999) в Соединенном Королевстве погиб 3401 человек. Исследователи выделяют не менее трех "волн" террора Ирландской Республиканской Армии, каждая из которых состояла из пяти-семи инцидентов. Можно представить себе психологическое состояние британского общества в первые годы террора, когда сомнению подверглась едва ли не главная истина национального самосознания - "Мой дом - моя крепость". Общественная безопасность Соединенного Королевства, казавшаяся незыблемой, сумевшая удержать спокойствие и в годы кризисов, и в годы распада колониальной империи, - в первое время ничего не могла противопоставить ирландцам. Каждый человек с ирландским акцентом, казался, наверное, боевиком ИРА... Точно такая же ситуация была и в Испании, где экстремисты баскской организации ЭТА вели настоящую войну - и против государства, и против граждан. Однако, кроме психологических последствий для отдельных людей, террористические "волны" способны спровоцировать и социальные последствия.

В середине ХХ века стало очевидно, что мировое сообщество не располагает технологиями "управления конфликтами". Ни природа возникновения внутриобщественных конфликтов, ни их внутренние механизмы не были изучены социологами и управленцами. Академическим ответом на этот вызов меняющейся цивилизации стала конфликтология. Она, впрочем, изучает не только гражданские войны и революции - в сферу интересов конфликтологов входит и терроризм. Наиболее авторитетные конфликтологические центры мира находятся в Белфасте, Мадриде, Брюсселе.

Когда террористическое насилие становится массовым и безадресным, общество реагирует на него в соответствии с собственной исторической традицией. Самое страшное, что может случиться - это публичное использование страха политиками или масс-медиа.

Ошибки в интерпретации, излишняя подробность в описании трагедии, персонализация жертв и де-персонализация врага - это токсичная взрывчатая смесь, которая легко может привести общество к систематическим убийствам по национальному или религиозному признаку.

Антикавказские настроения, и без того вполне ощутимые, после терактов в Москве стали повсеместными. Уже не только политические экстремисты призывают к "очищению" России от, - теперь уже - кавказских террористов; даже те, кто в свое время испытывал определенные симпатии к чеченцам, требуют акций возмездия и жесткой внутренней политики. Телевидение демонстрирует кадры насилия боевиков над заложниками; в эфире открыто обсуждается вопрос о том, кого выселять из Москвы - только чеченцев или всех "лиц кавказской национальности".

никакой капитуляции перед террористами, полная решимость победить терроризм в рамках закона и демократического процесса;

никаких сделок с террористами, никаких уступок, даже перед лицом серьезнейшей угрозы или шантажа;

должны быть приложены максимальные усилия для того, чтобы дела по обвинению террористов дошли до суда и был вынесен законный приговор;

должны быть приняты жесткие меры наказания в отношении государств-спонсоров терроризма, которые предоставляют террористическим движениям безопасное убежище, взрывчатые вещества, деньги, а также моральную и дипломатическую поддержку;

государство должно решительно пресекать попытки террористов блокировать или подорвать международные дипломатические усилия по разрешению важнейших политических кризисов.Терроризм стал главной угрозой миру и стабильности и его подавление, таким образом, является общим делом всего международного сообщества.

Нет более страшной ошибки, чем вовлечение "всех и каждого" в борьбу с терроризмом. На самом деле, именно этого террористы и добиваются - практически животной реакции на свои действия. "Мне угрожают - я вооружаюсь - я вооружен - мое ружье не должно простаивать - ..." Одно насилие порождает, как болезнетворный вирус, сотни других очагов болезни, угрожая целостности и, собственно, жизни всего общественного организма.

Важнейшим инструментом антитеррористической политики является осведомленность, то есть - знание и готовность к действиям в чрезвычайной ситуации. Уж коли политические ошибки довели общество до террористической войны, его граждане должны быть подготовлены к выживанию. Они должны быть уверены, что делается все необходимое для обеспечения безопасности; все взрослые должны владеть (на минимальном уровне) приемами скорой помощи и действий в чрезвычайных ситуациях.

Но главное – сдерживать общественные эмоции. Политики и масс-медиа обязаны сдерживать свои эмоции. Террор - ужасен; жертвы мирного населения - трагедия; террористы - преступники. Но, во-первых, террор навязан конкретными людьми, а не той или иной национальностью или конфессией. Во-вторых, это не война, а особый вид преступности. В-третьих, чем больше общество будет обсуждать акты террора, тем сильнее оно "заведется".

И, наконец, общая рекомендация всех специалистов по антитеррору и разрешению конфликтов - государство в своей борьбе с терроризмом должно, по крайней мере публично, делать все в рамках собственных законов. Если единственной возможностью подорвать или прекратить терроризм является очевидно незаконная операция, такая, как убийство лидера террористов на чужой территории или крупная операция, подразумевающая очевидное нарушение прав человека - такая деятельность должна осуществляться в обстановке строжайшей секретности; о причастности государства к таким акциям общество если и может узнать, то лишь некоторое время спустя, когда успокоятся естественные эмоции и боль.

Заключение

Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с терроризмом, следует подчеркнуть, что эта проблема является проблемой международного характера. Это предполагает, что в решении этой задачи должны быть задействованы не отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом.

Изжить терроризм в одночасье вряд ли возможно. Даже в обстановке относительной политической стабильности исключить эксцессы терроризма весьма не просто. Объясняется это как живучестью террористической психологии отдельных социальных слоев, не нашедших своего места в социальной структуре общества, так и умением террористических лидеров реагировать и использовать в своих интересах неудовлетворенность простых людей сложившейся социально-экономической обстановкой.

Изживание терроризма – длительный процесс, предполагающий создание необходимых объективных и субъективных условий для достижения этой цели. При этом невозможно уничтожить терроризм силовыми, террористическими же средствами: насилие неизбежно порождает насилие. Важно убедить общество, все политические силы в том, что спекуляция на объективных трудностях и противоречиях, силовой вариант их решения – это путь ведущий к катастрофе.

Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни. Необходимо сформировать нормальное гражданской общество, в котором резко сузится социальная база терроризма. Другая очень важная предпосылка – выработка и укоренение демократических традиций, становление и развитие политического и идеологического плюрализма, утверждение таких правил «политической игры», которые характеризуются взаимной терпимостью, отказом от конфронтационности в отношении между различными социальными и политическими силами, поиском и нахождением консенсуса. Особенно важно, чтобы в государствах сформировались стабильные демократические политические системы, механизмы цивилизованного политического диалога и ротации власти. Необходимо, чтобы стоящие у власти, исключили настроения оппозиции, способствовали обеспечению прав и законных интересов меньшинства. Разумеется оппозиционные силы также должны отказаться от подобных методов в своей политической деятельности. Для вытеснения терроризма из жизни необходима выработка высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия.

Необходимо создать благоприятные условия для нормального равномерного развития различных этносов и обеспечить реализацию их интересов, чтоб предотвратить конфликты на национальной почве. Задача государств заключается в формировании у всех проживающих в данной стране этносов такого самосознания, при котором чувство принадлежности к своему государству имело бы приоритет перед фактором этнической принадлежности в процессе самоидентификации граждан.

Одних совещаний и договоров на высшем уровне недостаточно для искоренения терроризма. Для эффективного противодействия международному терроризму необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. В ней непременно должны быть учтены интересы населения, проблемы и конфликтогенный потенциал терроризма во всем мире. Нужны также взаимодействие и координация всех сил общества, заинтересованных в решении этой актуальной проблемы.

Одним из важнейших направлений деятельности глав государств должно стать совместное взаимодействие по предупреждению, локализации и прекращению региональных всплесков экстремизма, так как отдельные конфликты, вызванные террористами, могут стать причиной дестабилизации в других государствах.

Трагические результаты терроризма, которые характеризуют это явление нынешней политики, должны послужить важным предостережением всем политическим силам о том, что попытки решить политико-экономические и иные проблемы с помощью насилия не способствуют решению поставленных задач, а наоборот, ведут к усугублению и нарастанию противоречий в обществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гушер А.И., Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества //

http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html

2 Федеральный Закон РФ о борьбе с терроризмом //

http://www.fsb.ru/under/terror.html

3 Авдеев Ю. И., Особенности современного международного терроризма и некоторые правовые проблемы борьбы с ним // http://www.waaf.ru/3x.htm

2. //Дипломатический вестник//,1996, №2

7. //Эхо планеты, 1995, №10.

8. Московские новости, 1997

Опыт многих иностранных государств в борьбе с терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а, изучив, - использовать во благо обществу. Политическое руководство основных стран европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач.

Основными направлениями деятельности в этой области являются:

совершенствование правовой базы;

усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами;

формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Так, например, в США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых актов, в той или иной степени касающихся усиления борьбы с терроризмом, в том числе специальная Президентская директива (июнь 1995 г) и Закон об усилении борьбы с терроризмом (1996 г).

Эти законодательные акты значительно расширяют права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов, как на территории США, так и за рубежом.

Каковы же основные направления борьбы с терроризмом?

Во-первых, отказ от двойных стандартов оценки и использования терроризма во внешней и внутренней государственной политике. Терроризм нельзя рассматривать как форму национально-освободительного движения или религиозного самоутверждения. Страны, поддерживающие террористические организации и движения, должны быть подвергнуты жестким международным санкциям, исполнение которых могли бы контролировать соответствующие международные структуры.

Во-вторых, выявление и установление жесткого контроля мирового сообщества за деятельностью международных террористических сетей, их центров и штаб-квартир, баз подготовки и других террористических структур.

В-третьих, объединение всего мирового сообщества против идеологии терроризма. Только совместными усилиями, возможно, лишить идеологических оснований террористические движения, сократить их социальную базу, снизить уровень поддержки за счет проведения информационно-политических и социальных мероприятий. Это достигается за счет выявления и подавления центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений, общественной изоляции террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, расслоение террористической среды.

Эффективная борьба с терроризмом на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество, все слои общественности.

В четвертых, контроль мирового сообщества над международными финансовыми потоками. В качестве правовой основы может быть использована Международная конвенция о подавлении финансирования террористов. Она открывает возможность арестов, судебного преследования лиц, причастных к финансированию терроризма, превентивных мер по выявлению и ликвидации источников дохода террористов и ограничению движения таких средств через границы. Так, например, в 2002 году только в г. Москве выявлено 14 коммерческих банков, находящихся под контролем частных организованных групп, в том числе 4 банка, оказывающих адресную помощь лидерам незаконных вооруженных формирований в Чечне.

В-пятых, усиление координации антитеррористической деятельности на международном уровне, углубление взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, создание единого мирового антитеррористического центра в рамках ООН.

Необходимо концептуально менять механизмы борьбы с терроризмом.

Сейчас она возложена в основном на спецслужбы, которые одновременно ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность. Интересы спецслужб в разных странах, и даже порой в рамках одной страны, часто не совпадают. Борьба с терроризмом должна стать приоритетной функцией всех правоохранительных органов и силовых ведомств. На сегодняшний день, как показывает практика, наиболее эффективно взаимодействуют между собой органы полиции (милиции) разных стран.

В-шестых, разработка Советом Безопасности отвечающей современным реалиям Концепции борьбы с терроризмом. Она должна представлять собой систему научно обоснованных, международно-признанных и закрепленных в международных правовых документах положений о борьбе с терроризмом.

ООН за весь период своего существования немало сделала для борьбы с терроризмом. Однако, несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие международный терроризм, его юридическую природу и ответственность. Нет и исчерпывающего перечня актов международного терроризма.

Наш анализ международных соглашений позволяет дать следующий перечень таких актов:

• а) взрывы помещений посольств, миссий, представительств или штаб-квартир международных организаций;
• б) диверсионные акты на улицах, в аэропортах, на вокзалах, культурных центрах, промышленных сооружениях, в помещениях для торговой и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или повреждением имущества и причинением людям телесных повреждений или смерти;
• в) умышленное использование взрывных устройств, встроенные в посылки, бандероли, письма и другие почтовые отправления;
• г) любой диверсионный акт против общественных сооружений;
• д) заговор в целях совершения актов международного терроризма и соучастие в них в любой форме и др.

В различных источниках к актам международного терроризма относят: захват заложников, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства, в том числе принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера.

С учетом вышеуказанного хотелось бы отметить, что четкая понятийная характеристика терроризма, как социально-правового явления, определение его особенностей в современном мире послужит ориентиром для того, чтобы четко определить направления, задачи, правовые, организационные и ресурсные аспекты борьбы с терроризмом в структуре разработки и осуществления крупномасштабных мероприятий, с учетом новых объемов угроз и вызовов, которое встречает мировое сообщество в начале III тысячелетия.

Террор, терроризм - явление не новое, но не за одно тысячелетие его существования появлялось много новых форм терроризма, в последнее время общество столкнулось с проявлениями компьютерного и биологического терроризма. В связи с бурным развитием научно-технического прогресса не исключено появление космического терроризма. Терроризм многогранен и проявляет поразительную способность приспосабливаться к изменениям окружающего мира. В настоящее время он представляет собой угрозу не только отдельно взятому государству, но и человечеству в целом.

В качестве непосредственных целей, которые достигаются посредством террора, как правило, выступают следующие:

ликвидация (физическое устранение) государственного, общественного, политического или религиозного деятеля, который, по мнению отдельных лиц или групп людей (корпораций, организаций, объединений и целых государств), своей деятельностью мешает достижению их определенных целей;

физическое или психологическое воздействие на органы государственной власти и управления с целью склонения их к выполнению определенных требований (политических, экономических и др.);

дезорганизация нормальной деятельности различных органов и структур, устрашение населения как способ доказывания несостоятельности существующей власти в государстве противостоять насилию и др.

Подавляющая часть террористических акций исходит от организованных формирований, совершается в условиях серьезного финансирования и предварительной подготовки. Именно такие акции сопровождаются наиболее тяжкими последствиями.

Терроризм в начале XXI единодушно оценивается как одно из наиболее опасных явлений, угрожающих в условиях его связи с транснациональной организованной преступностью международной безопасности и требующих принятия самых энергичных мер для его пресечения и ликвидации.

Терроризму посвящаются многочисленные форумы, к борьбе с ним стремятся быть прикосновенными самые разные субъекты, независимо от их профессии и компетентности.

Между тем, успех реагирования на любое нежелательное явление определяется осведомленностью о нем: определением его содержания, границ, сущности; познанием его закономерностей, особенностей детерминации, причинности, чувствительности к различным принимавшимся мерам.

При всем многообразии научных и иных публикаций о терроризме, международно-правовых и государственно-правовых документов о борьбе с ним приходится констатировать отсутствие четкого единообразного понимания данного явления. В международно-правовых документах, законодательных актах государств и литературе он определяется пространно, не всегда однозначно и, в конечном счете, размыто. Такого рода определения допускают разные толкования.

Порой акты терроризма трудно разграничивать с хулиганскими действиями, грубо нарушающими общественный порядок, вандализмом, убийством, совершенным общеопасным способом, иными деяниями. Убийство государственного или общественного деятеля из-за мести за его конкретную государственную или иную политическую деятельность тоже с рассматриваемой точки зрения трудно оценить как проявление терроризма.

Возможно, речь идет о нарушениях закона в процессе такой деятельности, грубом попрании прав людей, в результате чего непосредственные жертвы субъективно не находят других средств прекратить произвол в отношении них. Другое дело - такая мотивация, как оказание воздействия на принятие органами власти решении, выгодных террористам.

Анализ можно продолжить, но общий вывод: в данном определении объединены одним термином разноплановые явления.

В одних правовых актах дается определение терроризма как сложного социального явления, в других практически указываются конкретные деяния, относимые к террористическим, в третьих сочетаются указанные два подхода.

Акции террористического характера могут быть самыми разнообразными, со временем они изменяются, модифицируются. В законе трудно заранее определить точно их круг.

При анализе международно-правовых документов, а также практики приходится встречаться с более широким кругом деяний террористического характера, чем это предусмотрено национальным законодательством, в частности, российским. Речь идет о незаконном захвате воздушных судов и других действиях, направленных против безопасности гражданской авиации, безопасности морского судоходства; незаконных актах, связанных с ядерными материалами; уничтожении и разнообразных формах унижения части населения. В том числе путем совершения изнасилования, калечения и обращения в состояние крайней нужды лиц некоренной или иной национальности, другого вероисповедания, а также в иных акциях.

С указанных позиций более продуктивно в законе, прежде всего, выделять терроризм на основе его общей отличительной характеристики и только потом давать перечень различных преступлений, подпадающих под такую характеристику. Характер, мотивация и обстоятельства совершения последних могут существенно отличаться у разных субъектов и в различных обстоятельствах.

Изложенное дает основание для всестороннего профессионального (а не политического или публицистического обсуждения исходного понятия - того, что же такое все-таки терроризм. Наиболее отчетливо суть терроризма, его отличительную черту от других высоко общественно опасных явлений, сформулировали сотрудники отечественных и зарубежных спецслужб, имеющие опыт непосредственного участия в антитеррористических операциях и, что называется, "перестрадавшие" ситуации терроризма.

Терроризм - это совершение общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений.

Здесь, во-первых, существенна констатация отсутствия конфликта между самими террористами и их непосредственными жертвами. Такие потерпевшие никогда не бывают, виноваты в соответствующем поведении террористов, они не характеризуются даже просто виктимным поведением.

Акция терроризма при указанном понимании не выступает звеном в цепи сложных взаимоотношений между виновными и их непосредственными жертвами. Если, например, говорить об убийстве и не виктимном поведении жертвы в конкретной ситуации лишения ее жизни, то при изучении взаимоотношений убийцы и жертвы в длительном временном интервале можно увидеть, что убийство стадо результатом противоправного и даже прямо преступного поведения убитого.

Тем не менее, при терроризме, как бы ни углублялось исследование в историю взаимоотношений террористов и их непосредственных жертв, нового оно не принесет: террористы, как правило, не бывают, знакомы с такими жертвами, и те ни в чем не бывают, виноваты перед террористами.

Ни в чем не повинные и не являющиеся участниками отношений террористов и "третьих лиц" граждане и организации, их права и интересы в данном случае выступают в качестве "заложников" принятия нужных террористам решений.

Изложенный подход дает нравственное основание применять самые энергичные средства для пресечения конкретных актов терроризма и освобождения невинных людей, защиты их жизни, здоровья, прав и законных интересов. Использование упомянутых средств в соответствии с общепринятым в праве подходом подлежит рассмотрению в координатах обстоятельств, исключающих преступность деяния, - спасения, безусловно, ни в чем не повинных жертв, избавления мирного населения от страха потери близких или иных потерь.

В то же время всегда необходимо при устранении непосредственной террористической угрозы, анализировать взаимоотношения террористов и третьей стороны, к которой ими предъявляются требования, с тем, чтобы выяснить мотивацию террористических акций, понять их причины, условия, выявить субъектов, виновных в создании ситуации терроризма и принять к ним адекватные правовые меры. Без этого не может быть эффективной борьбы с терроризмом.

Во взаимодействии террористов и "третьей стороны" нередко усматриваются порождающие преступное поведение моменты, в создании и обострении которых бывают в различной степени виноваты террористы и "третья сторона", либо даже преимущественно последняя. В частности, она может создавать невыносимые для жизнедеятельности определенных слоев населения условия, в которых такие слои, группы, их представители не видят иного выхода для обозначения и отстаивания своих прав и законных интересов. В том числе права на жизнь, тем более достойную.

Однако - и это важно признавать - посягательства на жизнь и иные криминальные деяния в отношении людей, не виноватых в поведении третьей стороны, - это всегда преступления, которые нельзя оправдывать.

Терроризм - один из самых подлых способов борьбы. Он заключается в использовании в качестве средств достижения цели наиболее опасные формы насилия.

Во-вторых, "третьей стороной" могут быть самые разные субъекты: международные институты, государства, политические партии, иные общественные объединения, население в целом государства или меньшей территории, различные государственные институты, политические или общественные деятели. Например, вполне подпадает под то понимание терроризма, которое изложено ранее, запугивание населения в целях обеспечения определенной модели его поведения путем применения показательного насилия к отдельным лицам.

В то же время от терроризма следует отличать такие факты применения насилия в рамках вооруженного или иного конфликта двух сторон, когда представители одной конфликтующей стороны причиняют вред представителям другой стороны, активно участвующим в конфликте. При терроризме жертвы никогда не участвуют в конфликте террористов и "третьей стороны", как правило, даже не ведают о таком конфликте.

В-третьих, субъектами выдвижения требования к третьей стороне преимущественно являются вовсе не исполнители конкретных преступлений террористического характера, а их организаторы. Исполнители могут вообще не знать о конкретизированных требованиях и нередко погибают при совершении взрывов или иных террористических акций. В крайнем случае, они лишь озвучивают соответствующие требования. Исключением, разумеются, являются редкие случаи совершения актов терроризма одиночками.

Организаторами террористический акций требования или формулируются при каждом террористическом акте, или выдвигаются в какой-то один момент, а серия террористических актов рассматривается как убедительное подтверждение соответствующих требований и угроз. В таких случаях просто объявляется, что "ответственность на себя берет" такой-то субъект (коллективный или индивидуальный).

Таким образом, важно с позиции обозначенного понимания отнести терроризм в законодательстве России к числу преступлений против мира и безопасности человечества со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями, включая неприменение сроков давности.

Это важно в условиях, когда терроризм принял международный характер и число жертв террористических акций бывают настолько велико, что практически не поддается точному учету. И это особенно важно в настоящее время, когда на рубеже веков терроризмом стала прикрываться фактически военная агрессия одних государств в отношении других при вуалировании истинных субъектов такой агрессии. Вина в таких случаях часто возлагается на различные общественные организации религиозного, иного экстремистского толка, хотя лидеры таких организаций готовятся спецслужбами различных государств и ими же контролируются. Необходимо разграничивать истинный терроризм и квазитерроризм, за которым скрываются другие самые опасные преступления против мира и безопасности человечества.

Следует согласиться с тем, что терроризм - это специфический метод управления поведением субъектов, к которым предъявляются требования. Это - особый способ насилия, используемый, как правило, при достижении масштабных целей организованными коллективными субъектами.

В то же время сам по себе терроризм - всего лишь метод, который бывает, подчинен достижению разных целей, порождается разнообразными мотивами. За методом важно видеть мотивацию, причины и другие обстоятельства его использования.

Правительства зарубежных стран ведут борьбу с террори­стической угрозой в двух основных направлениях. Во-первых, осуществляя специальные и военно-технические мероприя­тия, направленные на снижение эффективности террористи­ческой деятельности. Во-вторых, проводя идеологические и социально-психологические мероприятия, направленные на то, чтобы заручиться поддержкой большинства своих граж­дан в борьбе с террористами, изолировав их от населения. Вместе с тем успешное проведение подобной политики было бы невозможным без объединения усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных в противостояние с террористической активностью. Государ­ства стремятся жестко и последовательно противоборство­вать террористическим проявлениям, как на национальном, так и на международном уровне, что находит отражение в действующих на их территории законах. В целом ряде нор­мативных актов прослеживается твердая позиция законода­тельных и исполнительных органов власти по отношению, как к отдельным террористам, так и к экстремистским орга­низациям, прибегающим к насилию. Такой бескомпромис­сный подход, в частности со стороны США, Франции и ряда других государств, к решению существующей проблемы международного терроризма мотивируется тем, что проявле­ние малейших уступок способствует быстрому росту актив­ности других террористических групп, вызывает активиза­цию их деятельности и ужесточение выдвигаемых требова­ний.

Во всех ведущих странах Запада государство жестко конт­ролирует основные мероприятия по борьбе с терроризмом и пресекает любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы, соответствующие реальности его угрозы. В силу этого правоохранительные силы и спецслужбы этих стран, оперативно реагируя на изменения в тактике деятель­ности террористических групп и экстремистских организа­ций, активно разрабатывают новые формы и методы борьбы с террористической опасностью. Так, во многих западноевро­пейских странах и США были разработаны методы распозна­вания террористов, обнаружения заложенных ими бомб и скрываемых ими различных видов оружия, получения инфор­мации о террористах, необходимой для полиции, органов бе­зопасности и т. п. Тем не менее, по признанию специалистов по антитеррористической деятельности, на современном эта­пе борьба с этим явлением, принявшим глобальные масшта­бы, все еще остается недостаточно эффективной.

По западным экспертным оценкам, несмотря на все при­нимаемые меры, в 79 случаях из 100 террористам удавалось избежать наказания за совершенные ими преступления. Это отчасти объясняется эффектом внезапности и непредсказуе­мости действий экстремистов. Они хорошо оснащены со­временными видами средств уничтожения. Основное ядро, осуществляющее террористические акты, глубоко законспи­рировано, высоко дисциплинированно и обычно состоит из фанатиков, готовых на любую акцию. На стороне террорис­тов – быстрота действия в наиболее уязвимых местах, расчет на панику, свободный выбор подходящих целей и широкий перечень различных средств осуществления террора, а также неограниченный выбор места и времени для совершения террористического акта.

Накопленный опыт борьбы с терро­ризмом и анализ связанных с ним насильственных действий позволяют выделить наиболее характерные террористичес­кие акции, которые можно свести к следующим видам: угон самолетов с заложниками; захват заложников в зданиях посольств, представи­тельств, банков, других крупных ведомств и учреждений; похищение людей, включая общественно-политических деятелей, дипломатов, представителей имущих классов, пар­тийных руководителей, членов сопричастных организаций; убийство; взрывы бомб в зданиях, транспортных средствах и дру­гих местах массового скопления людей, закладка взрывчатых
устройств в посылках, бандеролях, письмах и т. д.; угрозы и шантаж совершения теракта.