Mestský manažment v oblasti ochrany životného prostredia je typ environmentálneho manažmentu, ktorý je organicky integrovaný do celkového systému organizácie aktivít ochrany životného prostredia. Obsah mestského environmentálneho manažmentu je determinovaný úlohou miestnej samosprávy, ktorú jej pripisuje Ústava Ruskej federácie. Povinná účasť samospráv na aktivitách ochrany životného prostredia, ako aj zodpovednosť samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach sú princípmi ochrany životného prostredia (článok 3 federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ ).
Ochrana životného prostredia ako úloha celoštátneho významu je riešená na všetkých úrovniach verejnej moci. Tradične sa najväčší objem kompetencií v oblasti životného prostredia sústreďuje na federálnej úrovni. V posledných rokoch došlo v rámci prebiehajúcej administratívnej reformy k citeľnému prerozdeleniu environmentálnych právomocí v prospech orgánov regionálnej samosprávy. Zároveň sa zmenili aj otázky v pôsobnosti orgánov územnej samosprávy.
Environmentálna pôsobnosť orgánov územnej samosprávy je ich právom a povinnosťou riešiť otázky miestneho významu v oblasti ochrany životného prostredia, ako aj vykonávať niektoré na ne prenesené štátne právomoci spôsobom ustanoveným zákonom v tejto oblasti. Uplatňovanie týchto právomocí je zamerané na zachovanie a obnovu prírodného prostredia priaznivého pre obyvateľstvo, predchádzanie a znižovanie negatívnych vplyvov ekonomických a iných činností na životné prostredie a zabezpečenie kompenzácie spôsobených environmentálnych škôd.
Stav životného prostredia je jedným z najdôležitejších parametrov, ktoré určujú kvalitu života obyvateľov na území obce.
Environmentálna bezpečnosť územia je základnou zložkou verejnej bezpečnosti, preto musí samospráva, najmä v mestách s nepriaznivou environmentálnou situáciou, vypracovať a implementovať lokálnu environmentálnu politiku, ktorá je prepojená s environmentálnou politikou štátu a zameraná na ochrana životného prostredia pred nepriaznivými antropogénnymi vplyvmi. Realizácia efektívnej komunálnej environmentálnej politiky má pozitívny vplyv na environmentálnu situáciu nielen v konkrétnej obci, ale aj v regióne a v celom štáte. A naopak, obec s nepriaznivou environmentálnou situáciou ako subsystém štátu a regiónu má právo počítať s účasťou štátu a pritiahnutím jeho zdrojových schopností na nápravu tej či onej situácie.
Závažnosť environmentálnych problémov, potreba zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť a racionálne využívanie prírodných zdrojov sú dnes uznávané na celom svete. Cieľom štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody je vyvážené riešenie sociálno-ekonomických a environmentálnych problémov v záujme súčasných a budúcich generácií.
Úlohy ochrany životného prostredia je možné naplniť aj v procese riešenia územno-urbanistických otázok miestneho významu: pri schvaľovaní územných plánov osídlenia, pravidiel územného plánovania a rozvoja, schvaľovaní dokumentácie vypracovanej na základe územných plánov územia plánovanie, vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie objektov do prevádzky, schvaľovanie miestnych noriem pre územné plánovanie, vyhradenie a odňatie pozemkov, vrátane odkúpenia, pozemkov pre potreby obce, pozemková kontrola nad využívaním sídlisk. Environmentálne opatrenia možno vykonať pri riešení takej miestnej otázky, ako je vytváranie podmienok pre hromadnú rekreáciu obyvateľov osady a organizovanie usporiadania miest pre masovú rekreáciu.
K otázkam miestneho významu mestskej časti patrí najmä:
* organizovanie medzisídelných aktivít na ochranu životného prostredia;
* organizácia využitia a spracovania domového a priemyselného odpadu;
* organizácia a realizácia opatrení na ochranu obyvateľstva a územia mestskej časti pred živelnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami;
* vytváranie, rozvoj a ochrana zdraviu prospešných území a stredísk miestneho významu na území mestskej časti.
Úlohy ochrany životného prostredia sa okrem toho plnia aj v procese riešenia územno-plánovacích otázok miestneho významu samosprávami mestskej časti: pri schvaľovaní územnoplánovacích schém mestskej časti, dokumentácie o plánovaní územia, vedení informačný systém na zabezpečenie urbanisticko-plánovacej činnosti pri vyhradzovaní a odnímaní, vrátane výkupu pozemkov v území mestskej časti pre potreby obce.
K otázkam miestneho významu mestskej časti patrí najmä:
* organizácia opatrení na ochranu životného prostredia v rámci mestskej časti;
* organizácia zberu, vývozu, recyklácie a spracovania domáceho a priemyselného odpadu;
* organizácia zveľaďovania a sadovníctva územia mestskej časti, využívanie, ochrana, ochrana, rozmnožovanie mestských lesov, lesov osobitne chránených prírodných území nachádzajúcich sa v hraniciach mestskej časti;
* organizácia a realizácia opatrení na ochranu obyvateľstva a územia mestskej časti pred živelnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami;
* Vytváranie, rozvoj a ochrana zdraviu prospešných území a stredísk miestneho významu na území mestskej časti.
Zákonodarca pri určovaní okruhu otázok miestneho významu pre jednotlivé typy obcí vychádzal zrejme z toho, aké konkrétne otázky na ktorom stupni miestnej samosprávy možno najefektívnejšie riešiť.
Riešenie všetkých uvedených environmentálnych problémov miestneho významu je právom aj povinnosťou orgánov samosprávy obcí.
Orgány miestnej samosprávy mestských častí majú právo v súlade so zriaďovacími listinami obcí dobrovoľne rozhodovať o zapojení občanov do výkonu spoločensky významnej práce s cieľom organizovať opatrenia na ochranu životného prostredia, zlepšenie a vysadiť zeleň na území mestskej časti.
Úlohy ochrany životného prostredia plnia v procese riešenia územnoplánovacích otázok miestneho významu aj samosprávy mestskej časti: pri schvaľovaní územných plánov mestskej časti, územnoplánovacej dokumentácie, územnoplánovacej dokumentácie, pri vydávaní územnoplánovacej dokumentácie mestskej časti. stavebné povolenia, povolenia na uvedenie objektov do prevádzky, schvaľovanie miestnych noriem pre územné plánovanie, vedenie informačného systému na zabezpečenie územného plánovania, vyhradzovanie pozemkov a odňatie, a to aj prostredníctvom odkúpenia, pozemkov pre potreby obce, výkon územnej kontroly využívania pozemky mestskej časti. Environmentálne opatrenia je možné vykonať pri riešení takej miestnej otázky, ako je vytváranie podmienok pre hromadnú rekreáciu obyvateľov mestskej časti a organizovanie usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva.
Ryža. 1.1
Existuje päť stupňov problémov a závažnosti environmentálnej situácie v obci: 1) relatívne uspokojivá; 2) napätý; 3) kritické (pred krízou); 4) kríza - zóna mimoriadnej environmentálnej situácie; 5) katastrofický - zóna ekologickej katastrofy.
Hlavné úlohy komunálneho manažmentu v oblasti ekológie:
* vytvorenie efektívneho systému environmentálneho monitorovania, identifikácie a inventarizácie ekonomických subjektov a výrobných procesov v území, ktoré majú negatívny vplyv na stav životného prostredia;
* vytvorenie programu a mechanizmov riadenia stavu životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov, rozvoj a realizácia systému administratívnych opatrení a ekonomických pák, ktoré zabezpečujú kvalitu životného prostredia. Environmentálne orientovaný mestský manažment je špeciálna oblasť manažmentu, ktorá zahŕňa reguláciu vplyvu ekonomiky
subjektmi o životnom prostredí chrániť záujmy obyvateľstva pri zabezpečení trvalo udržateľného, vyváženého rozvoja územia.
Zoznam akceptovaných skratiek
Úvod
Kapitola 1. Normatívna a legislatívna úprava výkonu štátnej environmentálnej politiky na úrovni obcí
1.1. Ciele, smery, zámery a princípy vykonávania jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii
1.2. Systém rozhodovania pre environmentálny manažment
1.3. Základy zlepšovania environmentálneho manažmentu na úrovni samospráv
Kapitola 2
2.1. Mechanizmy ekonomickej regulácie implementácie environmentálnej politiky (na príklade obce Novy Urengoy)
2.2. Analýza účinnosti opatrení na ochranu životného prostredia na roky 2007-2009. (na príklade obce Novy Urengoy).
Záver
Zoznam použitých prameňov a literatúry
Aplikácie
Zoznam akceptovaných skratiek
Občiansky zákonník Ruskej federácie - Občiansky zákonník Ruskej federácie
SZ RF - Zbierka zákonov Ruskej federácie
RG - Rossijskaja Gazeta
Vedomosti RF - Vedomosti Najvyššej rady Ruskej federácie
LSG - systém riadenia obce
MO - obec
MNR - Ministerstvo prírodných zdrojov
Úvod
Vyhliadky na rozvoj ekonomiky krajiny sú do značnej miery determinované stavom prírodných zdrojov. V takejto situácii je potrebné realizovať politiku zameranú na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti a trvalo udržateľného využívania prírodných zdrojov pre súčasné a budúce generácie.
Riešenie environmentálnych problémov je zásadne dôležité pre zabezpečenie zdravia národa. Zabezpečiť prijateľnú mieru kontrolovateľnosti spoločenských vzťahov a procesov, zefektívniť všetku rôznorodosť spoločenských a organizačných foriem spoločenského života môže štátna a mestská samospráva len vtedy, ak sama dosiahne kvalitu systémovej, organizovanej celistvosti svojich súčastí a zložiek .
Mesto je zložitý organizmus. Rast miest je sprevádzaný nárastom znečistenia ovzdušia, vodných plôch a pôdy, degradáciou poľnohospodárskej pôdy v priľahlých územiach. V tomto smere sa environmentálny problém v posledných rokoch stal dosť vážnym problémom, ktorý si vyžaduje osobitnú pozornosť a hľadanie jeho riešenia.
Mestské prostredie dnes najviac trpí environmentálne znečistenými priemyselnými produktmi: strojmi, zariadeniami a technológiami využívanými predovšetkým v automobilovom, energetickom, chemickom priemysle, železnej a neželeznej metalurgii.
Navyše si treba uvedomiť, že architektúru a urbanizmus je veľmi ťažké ozeleniť. Na rozdiel od túžby ľudí sú mestá postavené z viacpodlažných obytných budov, takmer bez zohľadnenia klimatických faktorov, hlukovej záťaže ulíc, vo všeobecnosti vlastností životného prostredia a ľudskej psychológie. U nás s výrazným územným priestorom býva vo výškových budovách asi 70 % obyvateľov, kým napríklad v Spojených štátoch až 90 % obyvateľov býva v nízkopodlažných obytných budovách. Vysoká hustota obyvateľstva v mestách, nedostatok zelene, dlhé dochádzanie atď. často prispievajú k zvýšeniu úrovne chorobnosti medzi obyvateľmi mestských oblastí, úrazovosti, agresivity, alkoholizmu a drogovej závislosti.
V súvislosti s koncentráciou väčšiny priemyselných podnikov, veľkých elektrární a iných typov hospodárskych zariadení v mestách vzniká ďalšia, špecificky „mestská“ environmentálna záťaž. Mesto je zdrojom znečistenia životného prostredia pre okolité oblasti, no zároveň sa samo stáva hlavnou „obeťou sebaotravy“. Štátna environmentálna politika u nás nie je vypracovaná, prijímajú sa environmentálne programy, ktoré nie sú založené na spoľahlivých informáciách o environmentálnej situácii v krajine a jej regiónoch, ekonomicky nerozvinuté, materiálne nezabezpečené, čo prirodzene znižuje ich efektívnosť. Podľa prezidenta Ruska D.A. Medvedev, "existujúci systém ochrany životného prostredia v Rusku stále prehráva v porovnaní so systémami všetkých krajín."
Environmentálne aspekty trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja miest nemajú dostatočnú legislatívnu podporu. Environmentálna legislatíva je často plná deklaratívnych a referenčných noriem. Takéto normy sú adresované normatívnym právnym aktom výkonnej moci, ktoré v čase nadobudnutia ich účinnosti absentujú. Problémy ochrany životného prostredia mestských sídiel sú riešené v nariadeniach prijatých na rôznych úrovniach: federálne, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestne samosprávy. Ich spoločným nedostatkom je, že upravujú súkromné otázky manažmentu prírody a ochrany jednotlivých prírodných objektov bez zohľadnenia špecifík prostredia mestských sídiel. Pre správne pochopenie úloh legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia mestských sídiel a ich efektívne riešenie je potrebné jasne pochopiť mestotvorné faktory týchto administratívno-územných subjektov, možnosti ovplyvňovania stavu mestskej samosprávy. životného prostredia prostredníctvom zákona. Reforma technických predpisov postupuje pomaly, čo bráni rozvoju povinných environmentálnych požiadaviek. Neexistujú účinné právne mechanizmy na kompenzáciu environmentálnych škôd. Nezákonné rozhodnutia a konanie, ako aj nečinnosť účastníkov environmentálnych právnych vzťahov len zhoršujú zložitú environmentálnu situáciu najmä na územiach, kde žije obyvateľstvo. Prax v oblasti presadzovania práva svedčí o skutočnej beztrestnosti mnohých porušení a dokonca aj trestných činov environmentálnej povahy.
Trvalý nárast registrovaných trestných činov proti životnému prostrediu, ktorý často predstihuje rast kriminality vo všeobecnosti, a zvyšuje sa ich podiel na celkovej štruktúre kriminality. Takže za obdobie 2005-2009. počet trestných činov proti životnému prostrediu sa zvýšil takmer 4,3-krát (2005 - 14818; 2009 - 41242). Podobné trendy možno pozorovať aj v iných krajinách. Zároveň sa uznáva, že reforma trestnej a správnej legislatívy, ktorá prebehla v mnohých krajinách, hoci prispela k posilneniu boja proti zásahom do životného prostredia, nesplnila všetky stanovené ciele.
Jednou zo zásadných príčin porušovania environmentálnej legislatívy v tejto oblasti je slabosť a neefektívnosť štátnej environmentálnej kontroly a dozoru, častá reorganizácia orgánov environmentálneho manažérstva. Zároveň o týchto problémoch štátnych orgánov a environmentálnych organizácií zatiaľ nie je nadviazaný efektívny dialóg. Radikálne zlepšenie systému riadenia ochrany životného prostredia v mestských častiach zlepší kontrolu nad stavom rôznych prírodných objektov v mestskom prostredí. Podľa prezidenta Ruska D.A. Medvedev, "je potrebné urobiť poriadok v environmentálnej sfére a zvýšiť jej efektivitu."
V dňoch 18. – 21. mája bude Nižný Novgorod hostiť medzinárodné vedecké a priemyselné fórum „Veľké rieky: Environmentálna, hydrometeorologická, energetická bezpečnosť“ venované cezhraničnej spolupráci v oblasti životného prostredia. Jeho organizátormi sú UNEP, UNESCO, Federálna agentúra pre vodné zdroje, Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia, Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu Ruskej federácie, Ruský riečny register, Federálna služba pre štátnu registráciu, kataster a Kartografia Ruskej federácie.
Takéto fórum združuje až 1 500 zástupcov vládnych agentúr, svetoznámych vedcov, významných podnikateľov, odborníkov a verejných činiteľov z viac ako 30 štátov.
Za posledných 10 rokov sa práce na sympóziách o medzinárodnej environmentálnej spolupráci za posledných 10 rokov zúčastnilo viac ako päťtisíc vedeckých inštitúcií, priemyselných podnikov a vládnych agentúr zo 46 krajín sveta a 63 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V súvislosti so súčasnou situáciou je potrebné nielen zlepšiť existujúce, ale aj prijať nové regulačné právne akty. Poskytne to riešenie uvažovaného problému, využije vedecký prístup pri tvorbe zákonov a tiež pomôže oživiť záujem občanov a spoločnosti o zlepšenie a udržiavanie environmentálneho práva a poriadku v mestských oblastiach.
Preto je v súčasnosti obzvlášť aktuálny problém formovania ekologickej kultúry podnikového manažmentu, ktorý zahŕňa znižovanie a predchádzanie negatívnym vplyvom podnikov na životné prostredie.
Predmetom štúdia sú právomoci miestnych samospráv Ruskej federácie na príklade obce Nový Urengoy v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia.
Predmetom štúdia diplomovej práce je systém riadenia environmentálnej politiky na komunálnej úrovni.
Cieľom diplomovej práce je analyzovať znaky manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov na komunálnej úrovni a vypracovať odporúčania na zlepšenie manažmentu ochrany životného prostredia na komunálnej úrovni.
V súlade s účelom, predmetom a predmetom štúdia sme si stanovili tieto úlohy:
Analyzovať ciele, smery, úlohy a princípy vykonávania jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii;
Definovať systém rozhodovania pre riadenie ochrany životného prostredia;
Študovať základy zlepšovania manažmentu ochrany životného prostredia na komunálnej úrovni;
Určiť ekonomické a finančné mechanizmy na realizáciu environmentálnej politiky na príklade obce Nový Urengoy;
Urobiť analýzu účinnosti opatrení na ochranu životného prostredia na roky 2007-2009. (na príklade obce Novy Urengoy).
Hlavnými metódami v práci sú - analytická metóda (používaná pri analýze literatúry a právnych aktov), metódy porovnávacej analýzy a zovšeobecňovania.
Všestrannosť témy si vyžiadala štúdium pozícií doktríny a normatívnych právnych prameňov ústavného, správneho, občianskeho, komunálneho, trestného a iných odvetví práva, odhaľujúce teoretickú a praktickú podstatu problematiky. V tomto smere boli teoretickým základom dizertačnej práce práce: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A.I. Bobyleva, E.N. Zhevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M. N. Marčenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salishcheva, M.S. Studenikina, N.Yu Khamaneva a i. Vývoj problémov systému a štruktúry environmentálnej legislatívy, možnosti využitia jednotlivých právnych nástrojov (právna zodpovednosť, eko-audit, poplatky za znečisťovanie a pod.) za účelom ochrany životného prostredia v dielach L.E. Bandorina, S.A. Bogolyubová, M.M. Brinchuk, M.V. Vasilyeva, N.D. Vershilo, R.Kh. Khabitová, A.K. Goličenková, O.L. Dubovik. N.A. Duchno, N.G. Zhavoronkova, T.V. Zlotniková, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasová, O.I. Krássová, O.N. Kuznecovová, V.V. Petrová, T.V. Petrová, B.C. Stepanenko a ďalší environmentálni právnici umožnili zdôrazniť špecifiká ich prejavu vo vzťahu k ochrane životného prostredia v mestských oblastiach.
Regulačným rámcom štúdie sú: Ústava Ruskej federácie, federálna legislatíva, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, dekréty prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty z r. výkonné orgány Ruskej federácie a jej subjektov, regulačné akty miestnych samospráv upravujúce otázky ochrany životného prostredia v mestských sídlach a súvisiace problémy negatívneho vplyvu na prírodu.
Pre čo najkompletnejšie odhalenie témy a dosiahnutie cieľa má táto práca nasledujúcu štruktúru: úvod; tri kapitoly; záver; zoznam použitých prameňov a literatúry.
Kapitola 1. Normatívna a legislatívna úprava výkonu štátnej environmentálnej politiky na úrovni obcí
1.1 Ciele, smery, úlohy a zásady vykonávania jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii
Nadobudnutie účinnosti zmien federálnej legislatívy 1. januára 2005 bolo významnou udalosťou vo verejnom živote a ďalším krokom v rozvoji systému riadenia a ochrany životného prostredia.
Štátna a regionálna environmentálna politika je samostatnou sférou verejného života v oblasti ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov, vrcholom ekologickej funkcie štátu. Hlavnými parametrami pre charakteristiku environmentálnej politiky sú: rovnováha záujmov, ciele, princípy, smery, funkcie, úlohy, tematické sekcie, nástroje (mechanizmus, prostriedky, zabezpečenie, páky), formy, ukazovatele, priority, problémy, lídri, teoretici a právnici nadácie.
Chápanie environmentálnej politiky v širokom zmysle spája politické, sociologické, ekonomické a iné aspekty tohto fenoménu. Problémy environmentálnej politiky, jej obsah, otázka, ako skutočné kroky úradov zodpovedajú deklarovaným cieľom, otázka rozdielu medzi deklaráciou a realitou je predmetom samostatnej štúdie, väčšinou obsahovo neprávnej.
Pre rozvoj občianskej spoločnosti ako podmienku realizácie štátnej politiky v oblasti ekológie je potrebné zlepšiť legislatívu: vytvoriť právne podmienky, ktoré umožnia občanom podieľať sa na prijímaní a realizácii environmentálne významných rozhodnutí, a to aj prostredníctvom prieskumov verejnej mienky. , verejné vypočutia, verejné skúšky a referendá; za účelom rozvoja verejnej environmentálnej kontroly vrátane verejných inšpekcií.
Hlavnými parametrami pre charakteristiku environmentálnej politiky sú: rovnováha záujmov, ciele, princípy, smery, funkcie, úlohy, tematické sekcie, nástroje (mechanizmus, prostriedky, zabezpečenie, páky), formy, ukazovatele, priority, problémy, lídri, teoretici a právnici nadácie.
Chápanie environmentálnej politiky v širokom zmysle spája politické, sociologické, ekonomické a iné aspekty tohto fenoménu. Problémy environmentálnej politiky, jej obsah, otázka, ako skutočné kroky úradov zodpovedajú deklarovaným cieľom, otázka rozdielu medzi deklaráciou a realitou je predmetom samostatnej štúdie, väčšinou obsahovo neprávnej.
Strategickým cieľom štátnej politiky v oblasti ekológie v súlade s „Environmentálnou doktrínou Ruskej federácie“ je zachovanie prírodných systémov, zachovanie ich celistvosti a životodarných funkcií pre trvalo udržateľný rozvoj spoločnosti, zvyšovanie kvality život, zlepšenie zdravia obyvateľstva a demografickej situácie a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti krajiny.
Štátna a regionálna environmentálna politika je samostatnou sférou verejného života v oblasti ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov, vrcholom ekologickej funkcie štátu.
Zákon ustanovuje predpoklad potenciálneho environmentálneho ohrozenia akýchkoľvek plánovaných ekonomických a iných činností. Svedomitý iniciátor musí konať v súlade s prijatými spoločenskými normami, vrátane zabezpečenia súladu jeho činnosti so štátnou environmentálnou politikou. Politika má veľkú mieru autonómie a má silný vplyv na ekonomiku a ďalšie oblasti spoločnosti. V tomto smere sa priamo prejavuje praktický význam posudzovanej problematiky.
V súlade s Chartou Organizácie Spojených národov a zásadami medzinárodného práva majú štáty suverénne právo rozvíjať svoje vlastné zdroje v súlade s ich environmentálnou politikou a sú zodpovedné za zabezpečenie toho, aby činnosti v rámci ich jurisdikcie alebo pod ich kontrolou nepoškodzovali prostredie iných štátov alebo oblastí mimo hraníc národnej jurisdikcie (Dohovor o biologickej diverzite, ratifikovaný federálnym zákonom Ruskej federácie zo 17. februára 1995 č. 16-FZ).
V zahraničí, čo je významovo blízke pojmu „politika životného prostredia“, sa používajú výrazy „politika v oblasti trvalo udržateľného rozvoja“ a názov „politická ekológia“ je špeciálnym vzdelávacím a vedeckým smerom.
Moderná environmentálna politika Ruska prešla dlhú cestu vo svojom vývoji. História jej vývoja nám zároveň jasne preukázala, že realizácia environmentálnej politiky nezávisí len od implementácie jej smerov v normatívnych aktoch, ale aj priamo od úrovne právneho vedomia a kultúry spoločnosti.
K subjektívnym faktorom ovplyvňujúcim realizáciu environmentálnej politiky patria: úroveň právneho vedomia a environmentálneho vedomia človeka, úroveň právnej kultúry a environmentálna kultúra spoločnosti; rozvoj demokratických princípov v spoločnosti, prispievanie k aktívnej účasti obyvateľstva a jednotlivca na vláde a rozhodovaní, úroveň spoločenskej a právnej aktivity občanov a pod. Moderní vedci opakovane vyjadrili stanovisko, že ruská spoločnosť nie je pripravená na prechod na kvalitatívne novú úroveň vzťahov so životným prostredím. Vnímanie otázok environmentálnej politiky totiž priamo závisí od množstva faktorov, ktoré je potrebné zvážiť v kontexte konkrétnej úrovne masovej kultúry a pripravenosti spoločnosti vnímať nové trendy v modernom svete.
Sústredeným vyjadrením teoretických ustanovení v oblasti ochrany životného prostredia v Rusku je dnes Ekologická doktrína, schválená vládnym nariadením z 31. augusta 2002 N 1225-r. Definuje ciele, smery, úlohy a zásady realizácie jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii na dlhodobé obdobie. Podľa doktríny sú hlavnými prioritami modernej environmentálnej politiky:
Priorita pre spoločnosť životne dôležitých funkcií biosféry vo vzťahu k priamemu využívaniu jej zdrojov;
Spravodlivé rozdelenie príjmov z využívania prírodných zdrojov;
Prevencia negatívnych environmentálnych dôsledkov v dôsledku hospodárskej činnosti so zohľadnením dlhodobých environmentálnych dôsledkov;
Odmietnutie ekonomických a iných projektov súvisiacich s vplyvom na prírodné systémy, ak sú ich dôsledky pre životné prostredie nepredvídateľné;
Spoplatnené využívanie prírodných zdrojov a odškodnenie obyvateľstva a životného prostredia za škody spôsobené porušením právnych predpisov na ochranu životného prostredia;
Otvorenosť informácií o životnom prostredí: účasť občianskej spoločnosti, orgánov samosprávy a podnikateľských kruhov na príprave, diskusii, prijímaní a realizácii rozhodnutí v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho manažmentu prírody;
Trvalo udržateľný rozvoj, venovanie rovnakej pozornosti jeho ekonomickým, sociálnym a environmentálnym zložkám a uznanie nemožnosti rozvoja ľudskej spoločnosti pri degradácii prírody.
Hlavnými prioritami modernej environmentálnej politiky teda môžu byť kritériá prechodu Ruska k trvalo udržateľnému rozvoju, stanovené v Koncepcii prechodu Ruskej federácie k trvalo udržateľnému rozvoju. Zároveň stojí za to súhlasiť s názorom tých vedcov, ktorí sa domnievajú, že environmentálna a právna kultúra modernej ruskej spoločnosti nie je v súlade s princípmi trvalo udržateľného rozvoja. Takže M. V. Zacharov v jednom zo svojich rozhovorov povedal, že „Ruská spoločnosť úplne nerozumie, aké miesto zaujímajú environmentálne problémy v spektre problémov, ktorým dnes krajina čelí.
Na podlegislatívnej úrovni sú pojmy „štátna environmentálna politika v regiónoch Severu“, „hlavné smery regionálnej politiky v oblasti zaistenia bezpečnosti životného prostredia a ochrany životného prostredia“ (jednotné pre federáciu a zakladajúce subjekty federácie ), „štátna politika a právna úprava v oblasti manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a zabezpečovania ekologickej bezpečnosti“, „jednotná vedecko-technická politika v oblasti ochrany životného prostredia“.
Medzi problémy pri implementácii ruskej environmentálnej politiky patrí nedostatok aktívnej občianskej spoločnosti zameranej na otázky životného prostredia. Moderné sociálne environmentálne hnutie dnes skutočne nie je silným faktorom pri posilňovaní občianskej spoločnosti a riešení environmentálnych problémov. Navyše, mnohé environmentálne akcie vykonávané sociálnymi hnutiami si mnohí občania nevšimnú. Táto situácia je typická najmä pre sídla vzdialené od centra, ktorých obyvatelia majú malú predstavu nielen o konkrétnych environmentálnych aktivitách vykonávaných v krajine alebo regióne, ale ani o environmentálnej politike všeobecne.
Nízka úroveň environmentálnej kultúry zároveň znižuje aktivitu obyvateľstva pri riešení environmentálnych problémov, skresľuje predstavy o skutočnej environmentálnej situácii. 42 % opýtaných je teda presvedčených, že dosiahnutie trvalo udržateľného rozvoja v Rusku je nemožné bez riešenia environmentálnych problémov a 23 % to považuje za možné. Nemožnosť rozvoja krajiny bez riešenia environmentálnych problémov najčastejšie zaznamenali občania vekovej kategórie 30-50 rokov. Zároveň táto otázka spôsobila ťažkosti 35 % opýtaných pre zlé pochopenie toho, čo môže zahŕňať pojem trvalo udržateľného rozvoja krajiny. Respondenti tiež vyjadrili svoju neznalosť ekologickej doktríny (79 %).
Najväčšie povedomie o otázkach environmentálnej politiky prejavili respondenti vo veku 20 až 40 rokov vrátane študentov. Je pozoruhodné, že študenti uviedli svoje vzdelávacie inštitúcie ako hlavný zdroj informácií o environmentálnej politike. Väčšina opýtaných zároveň zaznamenala nedostatočnú (alebo extrémne nízku) mieru mediálneho (masmédia) informovanosti o opatreniach štátu na ochranu a obnovu životného prostredia. S týmto názorom sa skutočne oplatí súhlasiť. Na základe informácií z médií sa zdá, že záujem občanov o problematiku životného prostredia je možné skôr komentovaním ohavných činov environmentalistov ako informáciami o realizácii štátnej environmentálnej politiky. V prvom rade to naznačuje, že environmentálne vzdelávanie v Rusku je na mimoriadne nízkej úrovni.
Moderná environmentálna a právna kultúra obyvateľstva našej krajiny podľa nášho názoru nie je schopná zabezpečiť prechod Ruska k trvalo udržateľnému rozvoju, navyše jej nízka úroveň pôsobí dezorientujúco na environmentálnu politiku vo všeobecnosti. Preto veríme, že efektívna implementácia environmentálnej politiky a prechod Ruska k trvalo udržateľnému rozvoju sú možné v dôsledku radikálnej zmeny svetonázoru, systému spoločenských hodnôt a myšlienok v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania. prírodných zdrojov.
Pri tvorbe štátnej environmentálnej politiky je potrebné zohľadňovať oprávnené záujmy jednotlivcov a organizácií. Politika dosiahne svoj cieľ rýchlejšie pri výbere cieľových skupín, ktorým je určená.
Národné záujmy Ruska sú súborom vyvážených záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu v hospodárskej, vnútropolitickej, sociálnej, medzinárodnej, informačnej, vojenskej, pohraničnej, environmentálnej a inej sfére. Majú dlhodobý charakter a určujú hlavné ciele, strategické a aktuálne úlohy vnútornej a zahraničnej politiky štátu. Jednou z hlavných úloh v oblasti zabezpečovania národnej bezpečnosti Ruskej federácie je zásadné zlepšenie environmentálnej situácie v krajine.
Záujmom priemyslu je v prvom rade zabezpečiť výrobu tovarov a služieb, na ktoré sa špecializuje konkrétny sektor hospodárstva.
Rezortné záujmy (sektorové záujmy v užšom zmysle, ako záujmy jedného alebo viacerých vládnych orgánov, ktoré sú si v oblasti svojej pôsobnosti určite blízke, napr. záujmy rezortov bloku prírodných zdrojov) spočívajú v vštepení „hľadiska ” odboru v občanoch a organizáciách na riešenie konkrétnych manažérskych (vrátane h. funkčných) úloh.
Miestne záujmy – súbor predstáv o typoch aktivít, ktoré sú optimálne pre hospodársky a sociálny rozvoj obce, a spôsoboch ich realizácie.
Korporátne záujmy sa môžu rozšíriť na územia a zdroje celých štátov a skupín štátov (medzi nadnárodnými korporáciami, finančnými a priemyselnými skupinami, komerčnými subjektmi). Sledujú najmä cieľ dosiahnuť zisk.
Veľký význam pre komplex environmentálnych problémov má súčasný federálny zákon z 10. januára 2002 N 7-FZ (v znení neskorších predpisov z 27. decembra 2009) „O ochrane životného prostredia“ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie). federácie 20. decembra 2001).
Zákon Ruskej federácie č. 2395-1 z 21.02.1992 (v znení z 27.12.2009) „O podloží“ upravuje politiku nerastných surovín, ktorá je garantom ekonomickej bezpečnosti Ruska. Načrtáva základy racionálneho manažmentu prírody a ochrany nerastných surovín.
Lesný zákon Ruskej federácie zo 4. decembra 2006 N 200-FZ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie dňa 8. novembra 2006) (v znení zmien a doplnkov zo dňa 27. decembra 2009) stanovuje právny základ na racionálne využívanie, ochranu, ochranu a reprodukciu lesov, zvyšovanie ich ekologického a zdrojového potenciálu. Lesy sú rozdelené do skupín a kategórií podľa ich ekologického, sociálneho a ekonomického významu. Je to dôležité pre racionálne využívanie a ochranu lesných zdrojov.
Lesný poriadok ustanovuje všeobecné požiadavky na obhospodarovanie lesov: zachovanie a upevňovanie environmentálnych, vodoochranných, ochranných, hygienicko-hygienických, zdravotno-prospešných a iných úžitkových vlastností lesov; rozmnožovanie, zlepšovanie druhovej skladby a kvality lesov a pod.
Dôležitým právnym aktom upravujúcim racionálne využívanie a ochranu vodných zdrojov je Vodný zákonník Ruskej federácie Ruskej federácie zo dňa 6. 3. 2006 N 74-ФЗ, ktorý ustanovuje štátne vlastníctvo väčšiny vodných útvarov.
Do pôsobnosti orgánov štátnej správy pri využívaní a ochrane vodných útvarov patrí: určovanie postupu pri zriaďovaní ochranných pásiem vôd, pobrežných ochranných pásiem vodných útvarov, režim využívania ich území, ako aj režim pre osobitne chránené vodné útvary, ktoré sú vo federálnom vlastníctve a vykonávajú štátnu kontrolu predprojektových a projektových dokumentov na výstavbu a rekonštrukciu hospodárskych a iných zariadení, ktoré ovplyvňujú stav vodných útvarov; štátny monitoring vodných útvarov, ich ochrana pred znečistením.
Ochranné pásma vôd vodných útvarov, ktoré slúžia ako zdroje zásob pitnej vody alebo neresiská pre cenné druhy rýb, sa vyhlasujú za osobitne chránené územia spôsobom ustanoveným vládou Ruska.
Federálny zákon „O faune“ (v znení novely zo 14. marca 2009) upravuje vzťahy v oblasti ochrany a využívania voľne žijúcich živočíchov, ochrany a obnovy biotopov živočíchov s cieľom zabezpečiť biologickú diverzitu, vytvárať podmienky pre jej existenciu, zachovávať genetického fondu voľne žijúcich živočíchov a inej ochrany živočíšneho sveta ako integrálnej zložky prírodného prostredia.
Prebiehajúca reštrukturalizácia štátneho manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, formovanie modernej environmentálnej a environmentálnej legislatívy by tak mali vytvárať priaznivé podmienky pre prechod k ochrane ucelených prírodných komplexov (na rozdiel od predtým prevládajúcej zdrojovo orientovanej formy prírody). ochrana): zefektívnenie sústavy osobitne chránených prírodných území (odmietnutie ich nadmernej početnosti); posilnenie ochrany „divej prírody“ (na rovnocennej úrovni s „neživým“ samostatným prírodným blokom).
1.2 Systém rozhodovania pre environmentálny manažment
V súčasnosti má veľa organizácií a podnikov v Rusku záujem o dosiahnutie environmentálnej efektívnosti, kontrolu vplyvu svojich činností, produktov a služieb na životné prostredie (ES). To všetko sa deje v kontexte čoraz prísnejšej legislatívy zameranej na ochranu životného prostredia, ako aj v kontexte všeobecného nárastu záujmu zainteresovaných strán o environmentálne problémy vrátane trvalo udržateľného rozvoja. Úlohou je zabezpečiť, aby takúto prácu na ochrane životného prostredia nevykonávali jednotlivé podniky a organizácie, ale aby sa tieto otázky riešili na úrovni štátu a boli zapojené všetky organizácie a podniky, ktoré majú vplyv na životné prostredie. Takáto práca by sa podľa nášho názoru mala vykonávať v rámci štruktúrovaného systému administratívneho riadenia na všetkých úrovniach (štát, priemysel, zakladajúce subjekty Ruskej federácie).
Systém štátneho riadenia ochrany životného prostredia je zameraný na:
Realizácia a zlepšovanie štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia;
Vytváranie bezpečného pracovného prostredia v organizáciách;
Ochrana oprávnených záujmov zamestnancov postihnutých znečistením životného prostredia a chorobami z povolania;
Zabezpečenie efektívnej interakcie a spolupráce subjektov sociálnych a pracovnoprávnych vzťahov pri riešení problematiky životného prostredia: zamestnávatelia, združenia zamestnávateľov, štátne orgány, samospráva, odborové organizácie zastúpené ich príslušnými orgánmi, ich združenia a iné zastupiteľské orgány poverené zamestnancami.
Vzhľadom na to, že súčasná legislatíva nerozlišuje medzi funkciami v oblasti ochrany životného prostredia a v tomto smere kompetencie federálneho výkonného orgánu zodpovedného za ochranu životného prostredia, federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v r. oblasť ochrany životného prostredia nie je vyjasnená, v systéme štátneho manažmentu ochrany životného prostredia (ďalej - SGUEP) bolo cieľom tieto funkcie špecificky definovať.
Predmetom posudzovania systému štátneho riadenia ochrany životného prostredia je systém štátneho riadenia ochrany životného prostredia v Ruskej federácii, ktorý zahŕňa tri úrovne:
federálny. Štátne riadenie ochrany životného prostredia v Ruskej federácii v súlade s federálnym zákonom „o ochrane životného prostredia“ vykonáva vláda Ruskej federácie priamo alebo v jej mene federálny výkonný orgán zodpovedný za ochranu životného prostredia - ministerstvo prírody Zdroje Ruskej federácie a iných federálnych výkonných orgánov.
Posudzovanie otázok a prípravu návrhov v oblasti ochrany životného prostredia, koordináciu činnosti federálnych výkonných orgánov vykonáva Medzirezortná komisia pre ochranu životného prostredia v spolupráci s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, odborovými zväzmi a zamestnávateľmi. združenia, ako aj organizácie Ruskej federácie. Samostatné funkcie riadenia ochrany životného prostredia vykonáva prokuratúra a Fond sociálneho poistenia Ruskej federácie;
priemysel. Riadenie ochrany životného prostredia v odvetví alebo v určitej oblasti činnosti vykonávajú príslušné federálne výkonné orgány a ich územné orgány spolu s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
Úroveň predmetu Ruskej federácie. Štátne riadenie ochrany životného prostredia na územiach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia v rámci svojich právomocí.
Orgány miestnej samosprávy vykonávajú na príslušnom území manažment ochrany životného prostredia v medziach svojich právomocí, ako aj právomocí, ktoré na ne preniesli štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie predpísaným spôsobom.
Obsah výrobného manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia je určovaný úlohami konkrétneho podniku pri plnení jemu adresovaných zákonných environmentálnych požiadaviek. Tieto úlohy, berúc do úvahy špecifiká podnikov, môžu byť spojené so zabezpečením racionálneho využívania podložia, lesných zdrojov, ochrany vodných plôch, atmosférického ovzdušia, nakladania s priemyselným odpadom atď. Špeciálna organizácia vhodných činností pomôže väčšine úspešne vyriešiť takéto problémy. Najšpecifickejšími funkciami riadenia výroby sú zároveň plánovanie, účtovanie škodlivých vplyvov na prírodu, koordinácia činností jednotlivých rezortov na ochranu životného prostredia a kontrola životného prostredia. Riadenie vykonávajú funkčné služby (inžinier, mechanik, technológ, energetika, obchod, kontrola), vedúci výrobných jednotiek, ako aj špeciálne vytvorené útvary (služby) ochrany prírody. Zatiaľ čo predtým mnohé ruské podniky vytvárali environmentálne služby, teraz zodpovednosť za ochranu prírody spravidla nesie vedúci jednej z funkčných jednotiek, najčastejšie hlavný inžinier. Výrobný manažment manažmentu prírody a ochrany životného prostredia upravujú najmä miestne zákony, t.j. aktov podniku s prihliadnutím na jeho špecifiká.
Odvetvové (rezortné) riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia vykonávajú ministerstvá, štátne výbory, federálne služby v rámci svojho odvetvia alebo oblasti pôsobnosti, ak takéto činnosti súvisia s manažmentom prírody alebo škodlivými vplyvmi na životné prostredie. Podobne ako pri riadení výroby je obsah sektorového riadenia určený špecifikami odvetvia alebo oblasti činnosti, charakterom podnikov zaradených do jeho sústavy, rozsahom a druhmi vplyvov na prírodu.
V environmentálnej praxi Ruska zostáva rezerva na zlepšenie efektívnosti verejného, priemyselného a sektorového manažmentu. Ide o rozvoj spolupráce medzi verejnými organizáciami a občanmi, podnikmi a rezortnými ministerstvami so štátnymi osobitne oprávnenými orgánmi pre riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Základom spolupráce je jednota cieľov činnosti v tejto oblasti. Takáto spolupráca by nepochybne prispela k zlepšeniu efektívnosti a verejnej správy.
V celoštátnom meradle majú najväčšiu zodpovednosť za dôslednú implementáciu environmentálnej legislatívy orgány, ktoré vykonávajú štátne riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Ústavným základom ich činnosti je čl. 10 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zakotvoval princíp rozdelenia jednotnej štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc.
Riadenie štátu v oblasti ochrany prírody a životného prostredia je neoddeliteľnou súčasťou štátnej správy ako celku.
Úloha štátnej správy v tejto oblasti je daná významom štátnych orgánov v mechanizme ochrany životného prostredia. V trojici subjektov - občan, organizácia (podnikateľ) a štát - štátne orgány zaujímajú osobitné miesto. Majú špeciálne právne a administratívne prostriedky na zabezpečenie implementácie environmentálnych požiadaviek zákona, pričom môžu v prípade potreby použiť štátny donútenie. V prvom rade zodpovedajú za zabezpečenie ochrany životného prostredia v rámci ekologickej funkcie štátu. V prvom rade majú občania právo žiadať od nich nedodržiavanie ich environmentálnych práv a legitímnych záujmov a environmentálnej legislatívy vo všeobecnosti.
Štátny manažment ochrany prírody a životného prostredia sa uskutočňuje na základe množstva metód. Manažérskymi metódami sa rozumejú spôsoby ovplyvňovania správania a činnosti ovládaných zo strany štátu. Metódy sa delia na administratívne (priamy príkaz, zabezpečený možnosťou štátneho donútenia), ekonomické (vytváranie podmienok pre ekonomický záujem organizácií a pracovných kolektívov pri plnení požiadaviek legislatívy a riadiacich rozhodnutí) a mravné (udeľovanie štátnych vyznamenaní, udeľovanie čestných uznaní). tituly atď.).
Vzhľadom na úlohu verejnej správy v tejto oblasti je v porovnaní s inými druhmi správy jej obsah najrozsiahlejší.
Manažment využívania a ochrany podložia sa vykonáva aj s prihliadnutím na existujúce geologické vlastnosti tvorby ložísk nerastných surovín. Oddelenie ekonomických a prevádzkových a kontrolných a dozorných funkcií organizácie štátneho riadenia správy prírody a ochrany prírody ako princíp sa prejavuje v tom, že orgány vybavené kontrolnými a dozornými funkciami riadenia využívania a ochrany prírodných zdrojov nemôžu vykonávať funkcie ekonomického využívania príslušných zdrojov. Táto zásada by sa mala vzťahovať na osobitne oprávnené štátne orgány v oblasti správy prírody a ochrany životného prostredia. Prostredníctvom tohto princípu je zabezpečená objektivita environmentálnej kontroly a dozoru a účinnosť environmentálneho práva vo všeobecnosti.
Štátne riadenie využívania a ochrany prírodných zdrojov je vykonávané rôznymi štátnymi orgánmi, ktoré majú rôzne kompetencie a fungujú na rôznych úrovniach. Možno ich rozdeliť do troch typov: orgány všeobecnej pôsobnosti, orgány osobitnej pôsobnosti, funkčné orgány.
Osobitosť hospodárenia s prírodnými zdrojmi a ochrany životného prostredia orgánmi všeobecnej pôsobnosti spočíva v tom, že túto činnosť vykonávajú spolu s riešením ďalších úloh zverených do ich pôsobnosti - ekonomický rozvoj, riadenie rozvoja sociálnej sféry ( zdravotníctvo, školstvo atď.), kultúra, obrana, vesmír atď.
K orgánom všeobecnej pôsobnosti, ktoré vykonávajú štátne riadenie využívania a ochrany prírodných zdrojov patria:
Federálne zhromaždenie Ruskej federácie;
prezident Ruska;
ruská vláda;
Správa subjektov Ruskej federácie;
orgány miestnej správy.
Vláda Ruskej federácie venuje značnú pozornosť problémom zachovania a zlepšovania kvality vody vo veľkých a malých vodných útvaroch. Od roku 2007 (od prevodu právomocí) boli prostriedky z federálneho rozpočtu vyčlenené na čistenie malých riek v regióne: v roku 2007 - 7,3, v roku 2008 - 10,2, v roku 2009 - 16,9 milióna rubľov.
Federálne prostriedky smerované subjektom sú súčasťou prostriedkov užívateľov vody, ktorí platia poplatok za využívanie vodných plôch. Zároveň, ako bolo uvedené na oddelení ochrany životného prostredia a manažmentu prírody, v roku 2007 nedostal federálny rozpočet žiadnu platbu za využívanie vodných plôch od platiteľov nášho regiónu, v roku 2008 to bolo len 597 rubľov (päťstodeväťdesiat - sedem rubľov). V roku 2009 už výška platieb dosiahla 3,7 milióna rubľov. Ak si všetci užívatelia vody svedomito plnia svoje povinnosti, rozpočtové príjmy budú predstavovať asi 37,5 milióna rubľov.
Kraj tak dostal od platiteľov kraja sumu, ktorá výrazne prevyšuje príjmy do federálneho rozpočtu. Všetky pridelené prostriedky smerovali na čistenie malých riek.
Pri analýze sústavy orgánov štátnej správy v oblasti všeobecnej pôsobnosti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody je základná otázka: zúčastňujú sa na tomto procese zastupiteľské orgány? Štátna správa je v súlade so zásadou deľby moci zverená orgánom výkonnej moci. Predtým, keď všetka moc patrila Sovietom ľudových poslancov, zastupiteľské orgány vykonávali riadenie ochrany životného prostredia. Ich účasť na riadení bola dokonca zakotvená v zákone „O ochrane životného prostredia“.
S prihliadnutím na fungovanie princípu deľby moci je úloha Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v štátnom riadení manažmentu prírody a ochrany životného prostredia minimálna. Ide najmä o prijatie rozhodnutia o vyhlásení zóny ekologickej núdze a zóny ekologickej katastrofy v súlade so zákonom o ochrane životného prostredia. Parlamentu sú okrem toho zverené viaceré kontrolné právomoci, ktoré mu poskytuje Ústava Ruskej federácie a ktoré nepriamo súvisia s posudzovanou oblasťou. Okrem toho patria najmä do Štátnej dumy. Kontrolné právomoci Štátnej dumy sa prejavujú v tom, že dáva súhlas prezidentovi Ruskej federácie na vymenovanie predsedu vlády Ruska a rozhoduje o otázke dôvery vláde Ruska. Vzhľadom na skutočnosť, že štátne financovanie ochrany životného prostredia má rozhodujúci význam pre dosiahnutie cieľov udržania a obnovy priaznivého stavu životného prostredia, je kontrola Štátnej dumy nad činnosťou vlády pri tvorbe rozpočtu dôležitá manažérska funkcia. Kontrola plnenia federálneho rozpočtu, a to aj podľa článkov týkajúcich sa ochrany životného prostredia, patrí do spoločnej právomoci oboch komôr Federálneho zhromaždenia. Pravidelne takúto kontrolu v mene Federálneho zhromaždenia vykonáva špeciálne vytvorený orgán - Účtovná komora.
Environmentálne aktivity prezidenta Ruska upravujú mnohé zákony vrátane Ústavy Ruskej federácie. Medzi najdôležitejšie funkcie riadiacej činnosti prezidenta, ustanovené ústavou, patrí určovanie hlavných smerov vnútornej a vonkajšej environmentálnej politiky štátu; tvorba pravidiel; organizácia systému ústredných výkonných orgánov Ruska; záruky dodržiavania práv občanov v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia; zabezpečenie koordinovaného fungovania a interakcie štátnych orgánov v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia.
Riadenie ochrany životného prostredia a manažmentu prírody vykonáva priamo prezident Ruskej federácie a štruktúry v jeho administratíve. Počas existencie inštitúcie predsedníctva v Rusku boli osobitnými štruktúrami v prezidentskej administratíve poradca prezidenta pre ekológiu a ochranu zdravia, Medzirezortná komisia pre environmentálnu bezpečnosť Bezpečnostnej rady Ruskej federácie. Prvá z týchto štruktúr však bola zrušená.
Pôsobnosť vlády Ruskej federácie a vlád jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia je určená mnohými regulačnými právnymi aktmi – všeobecnými aj environmentálnymi. V súlade s čl. 114 Ústavy Ruskej federácie Vláda Ruskej federácie:
Zabezpečuje implementáciu jednotnej štátnej politiky v Ruskej federácii v oblasti ekológie;
Riadi federálne vlastníctvo prírodných zdrojov;
Vykonáva opatrenia na zabezpečenie právneho štátu, implementáciu environmentálnych práv občanov a pod.
Vláda Ruskej federácie:
Zabezpečuje realizáciu jednotnej štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia;
Prijíma opatrenia na uplatňovanie práv občanov na priaznivé životné prostredie s cieľom zabezpečiť dobré životné prostredie;
Organizuje aktivity na ochranu a racionálne využívanie prírodných zdrojov, reguláciu manažmentu prírody a rozvoj nerastnej základne Ruskej federácie;
Koordinuje činnosti na predchádzanie živelným pohromám, haváriám a katastrofám, znižovanie ich nebezpečenstva a odstraňovanie ich následkov.
Právomoci vlády Ruskej federácie sú podrobnejšie upravené v zákone „O ochrane životného prostredia“ a ďalších právnych predpisoch o životnom prostredí. Vláda Ruskej federácie najmä:
Zabezpečuje vypracovanie a realizáciu štátnych environmentálnych programov;
Koordinuje činnosť ministerstiev a rezortov na území Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia;
Stanovuje postup pri vytváraní a využívaní federálneho mimorozpočtového environmentálneho fondu;
Organizuje prípravu a distribúciu výročnej štátnej správy o stave životného prostredia;
Stanovuje postup tvorby a schvaľovania environmentálnych noriem pre emisie a vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia, limity využívania prírodných zdrojov, nakladanie s odpadmi;
Ustanovuje postup pri určovaní poplatkov a ich limitov za využívanie prírodných zdrojov, znečisťovanie životného prostredia, nakladanie s odpadmi a iné škodlivé vplyvy;
Rozhoduje o organizácii osobitne chránených prírodných oblastí a objektov a ich začlenení do prírodného rezervného fondu Ruskej federácie;
Organizuje systém univerzálnej sústavnej environmentálnej výchovy a vzdelávania občanov a pod.
Činnosť orgánov všeobecnej pôsobnosti v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravuje federálna legislatíva a regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zahŕňa zabezpečenie realizácie štátnej environmentálnej politiky; koordinácia činnosti ministerstiev a rezortov v tejto oblasti; plánovanie racionálneho využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia; organizovanie údržby katastrov prírodných zdrojov na úrovni subjektov; vykonávanie štátnej kontroly manažmentu prírody a ochrany životného prostredia a pod.
Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie:
Realizovať štátnu politiku v oblasti ochrany životného prostredia na území príslušného subjektu Ruskej federácie a na tento účel vytvárať útvary ochrany životného prostredia a štátnu expertízu podmienok životného prostredia ako výkonný orgán subjektu Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia. ochrana životného prostredia alebo ako súčasť výkonného orgánu pre ochranu životného prostredia subjektu Ruskej federácie;
Vyvíjať a prijímať zákony a iné regulačné právne akty subjektu Ruskej federácie o ochrane životného prostredia;
Podieľať sa na vývoji a implementácii federálnych cielených programov na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia;
Vypracovávať a schvaľovať územné cieľové programy na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia, kontrolovať ich realizáciu;
Stanoviť náklady na ochranu životného prostredia na úkor rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
Preniesť v prípade potreby na orgány územnej samosprávy niektoré právomoci na štátne riadenie ochrany životného prostredia na území obcí.
Výkonný orgán subjektu Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia
Popri koordinačných aktivitách pre ochranu životného prostredia na území subjektu Ruskej federácie výkonný orgán subjektu Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia:
Vypracúva návrhy zákonov a iných regulačných právnych aktov subjektu Ruskej federácie o ochrane životného prostredia;
Predkladať návrhy legislatívnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na záver o súlade s federálnou legislatívou Ministerstvu prírodných zdrojov Ruskej federácie;
Organizuje komunikáciu s organizáciami o regulačných právnych aktoch o ochrane životného prostredia schválených vládou Ruskej federácie, federálnymi výkonnými orgánmi;
podporuje fungovanie ruského informačného systému na ochranu životného prostredia (RISEP) na regionálnej úrovni;
Organizuje vypracovanie a implementáciu územných cieľových programov na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia;
Podieľa sa na vývoji a implementácii federálnych cielených programov na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia;
Spolu so zainteresovanými organizáciami vypracúva opatrenia v záujme hospodárskeho záujmu zamestnávateľov o zabezpečenie bezpečných environmentálnych podmienok;
Organizuje školenia a testovanie vedomostí o požiadavkách ochrany životného prostredia pre špecialistov a manažérov;
Poskytuje informačnú pomoc organizáciám pri zadávaní objednávok na nákup osobných ochranných pracovných prostriedkov;
Vykonáva štátnu skúšku podmienok ochrany životného prostredia zamestnancov, certifikáciu prác ochrany životného prostredia v organizáciách;
Kontroluje premietnutie požiadaviek ochrany životného prostredia do zakladajúcich dokumentov právnických osôb pri ich registrácii;
Zúčastňuje sa predpísaným spôsobom pri vyšetrovaní skupinových pracovných úrazov, pracovných úrazov s ťažkým následkom, pracovných úrazov so smrteľným následkom;
Každoročne zasiela Ministerstvu prírodných zdrojov Ruskej federácie informácie o stave a opatreniach na zlepšenie podmienok a ochrany životného prostredia v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie, návrhy na zlepšenie federálnej legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia a o formovaní štátnej politiky v r. oblasť ochrany životného prostredia;
Pripravuje stanoviská na posúdenie na súde k otázkam likvidácie organizácií alebo ich útvarov v prípade porušenia požiadaviek ochrany životného prostredia;
Zabezpečuje interakciu k problematike životného prostredia na území predmetu Ruskej federácie federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie, zväzov odborových zväzov, zväzov zamestnávateľov, štátnej inšpekcie ochrany životného prostredia v predmete Ruská federácia, iné orgány štátneho dozoru a kontroly dodržiavania požiadaviek ochrany životného prostredia, samosprávy;
Poskytuje metodickú pomoc organizáciám pri skvalitňovaní práce služieb ochrany životného prostredia;
Vykonáva kontrolu podmienok a ochrany životného prostredia, kvality certifikácie pracovísk z hľadiska ochrany životného prostredia, správnosti poskytovania náhrad za ťažkú prácu a prácu so škodlivým alebo nebezpečným prostredím a tiež pripravuje návrhy na zaradenie organizácií medzi trieda pracovného rizika v súlade s výsledkami certifikácie prác na ochranu životného prostredia v organizáciách;
Organizuje a vykonáva previerku environmentálnych podmienok pre projekty výstavby nových a rekonštruovaných výrobných zariadení z hľadiska súladu v nich navrhnutých environmentálnych podmienok s požiadavkami ochrany životného prostredia;
Vydáva povolenia vzdelávacím inštitúciám na školenie a testovanie vedomostí o požiadavkách ochrany životného prostredia pre zamestnancov organizácií vrátane manažérov;
Organizuje a vykonáva prípravu a vydávanie záverov organizáciám o stave podmienok a ochrany životného prostredia pri povoľovaní niektorých druhov činností; predkladá licenčným orgánom návrhy na pozastavenie alebo zrušenie licencií organizáciám, ktoré nespĺňajú požiadavky ochrany životného prostredia;
Spolu so zainteresovanými organizáciami vyvíja aktivity na zovšeobecnenie a šírenie osvedčených postupov v oblasti ochrany životného prostredia, organizuje súťaže, dni ochrany životného prostredia atď.;
berie na vedomie nezhody medzi zamestnávateľmi a zamestnancami organizácií pri poskytovaní náhrad za prácu so škodlivým alebo nebezpečným prostredím a vydáva závery;
Organizuje práce súvisiace s vypracovaním posudku o charaktere a podmienkach životného prostredia na vyriešenie otázky správnosti ustanovenia zliav a prirážok k základnej sadzbe poistného v súlade s požiadavkami federálneho zákona „O povinnom sociálnom poistení priemyslov Úrazy a choroby z povolania“;
Organizuje prácu územných medzirezortných komisií alebo koordinačných rád pre ochranu životného prostredia.
Právomoci miestnych samospráv v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody sú vymedzené jednak federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ako aj samostatnými aktmi environmentálnej legislatívy. .
Miestna samospráva sa vykonáva v celom Rusku v mestských, vidieckych osadách a na iných územiach. Ide o najpočetnejší systém orgánov v krajine, určený na riešenie problémov v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou. Pri hodnotení týchto orgánov je dôležité mať na pamäti, že problémy životného prostredia majú tendenciu byť lokálneho charakteru.
Miestna samospráva je vyjadrením moci ľudu, ide o nezávislú činnosť obyvateľstva uznanú a garantovanú Ústavou Ruskej federácie a na vlastnú zodpovednosť riešiť otázky miestneho významu priamo alebo prostredníctvom miestnych samospráv, na základe tzv. o záujmoch obyvateľstva, jeho historických a iných miestnych tradíciách. Orgánmi miestnej samosprávy sú volené aj iné orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.
Samosprávy majú na starosti záležitosti miestneho významu, ako aj niektoré štátne právomoci, ktoré môžu byť zverené samosprávam.
Miestne problémy zahŕňajú:
Držanie, využívanie a nakladanie s prírodnými zdrojmi, ktoré sú vo vlastníctve obce;
Zabezpečenie hygienickej pohody obyvateľstva;
Regulácia plánovania a rozvoja území obcí;
Kontrola využívania pozemkov na území obce;
Regulácia využívania vodných plôch miestneho významu, ložísk bežných nerastov, ako aj podložia na výstavbu podzemných stavieb miestneho významu;
Úpravy a záhradkárčenie územia obce;
Účasť na ochrane životného prostredia na území obce;
Organizácia a obsah mestskej informačnej služby.
Na základe analýzy zdrojov znečistenia životného prostredia, ekologického stavu územia obce Nový Urengoy sú prioritami environmentálnych aktivít:
zníženie negatívneho vplyvu a regulácia kvality životného prostredia;
zachovanie prírodných komplexov a biologickej diverzity vrátane vzácnych a ohrozených druhov živočíchov a rastlín;
informovanie, vzdelávanie a zvyšovanie ekologickej kultúry obyvateľstva;
organizácia a rozvoj systému ekologického vzdelávania a výchovy.
V moderných podmienkach je teda prioritou zabezpečenie trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja obce pri zachovaní priaznivého životného prostredia.
1.3 Základy zlepšovania environmentálneho manažmentu na úrovni obcí
Jamalsko-nenecký autonómny okruh (ďalej len autonómny okruh) sa vyznačuje prítomnosťou veľkého množstva minerálov na svojom území, medzi ktorými sú najdôležitejšie uhľovodíky. Produkcia uhľovodíkov nepochybne určuje ekonomickú stabilitu Ruskej federácie. Autonómny okruh tvorí viac ako 75 % všetkých preukázaných zásob plynu v Rusku (tretina sveta), 10 % ropy. V autonómnom okruhu bolo objavených 216 ložísk uhlíkových surovín. Z nich je len štvrtina v komerčnom rozvoji, 11 ložísk je pripravených na ťažbu, vrátane obrovských ložísk Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye v oblasti Yamal v autonómnom okruhu.
V tejto súvislosti je zásadne dôležité poznamenať, že autonómny okruh je územím pôvodného sídla pôvodných obyvateľov Severu. Oblasť Yamal v autonómnom okruhu je jedným z mála regiónov na svete, kde sa zachovala pôvodná kultúra domorodých národov. Kľúčovými zložkami kultúry starovekých severských etnických skupín sú pasenie sobov, poľovníctvo a rybolov.
Priemyselný rozvoj polostrova Jamal - vstup pracovníkov plynu do morského šelfu, rozvoj ropného a plynového poľa Bovanenkovskoye, výstavba železnice podľa ekológov výrazne zvýši vplyv človeka na prírodu a zhorší problémy jeho ochranu. To platí tak pre prírodné komplexy ako celok, ako aj pre jednotlivé, obzvlášť zraniteľné druhy zvierat a vtákov uvedené v Červenej knihe Yamalu.
V nivách riek pretínajúcich polostrov Jamal sa najcennejšie hniezdiská husi červenoprsej a sokola sťahovavého sústreďujú v Jamale, labuti malolistej, sysľovi bieločelom, sysľovi obyčajnom a beloríde. orol naživo. Ide o najdôležitejší priestor pre hniezdenie a prelínanie vodného vtáctva – husi fazuľovej, husi bieločelej, chochlačku, kačice dlhochvostej a iných. Tu sú severné hranice rozšírenia mnohých druhov zvierat a rastlín. Povodia majú najcennejšiu komerčnú zásobu síha. Sú tu sústredené fosílne pozostatky fauny mamutov.
Aktívny priemyselný rozvoj Severu má významný vplyv na ekologická situácia rozvinutých území, o tradičnom spôsobe života domorodého obyvateľstva a tradičných remeslách. Okrem toho zvýšenie koncentrácie škodlivín v ovzduší, vode, pôde a rastlinách vedie k výraznému zhoršeniu zdravotného stavu prisťahovalca aj pôvodného obyvateľstva autonómneho okruhu. Zmena zdravotného stavu obyvateľstva spojená so zmenami prostredia má oneskorený charakter a dĺžka doby oneskorenia je rôzna pre rôznu genézu technogénneho vplyvu.
Pri realizácii plánov priemyselného rozvoja polostrova Yamal je potrebné zachovať jedinečný ekosystém polostrova ako jednu z hlavných zložiek zachovania existujúceho životného štýlu a zdravia ľudí. Priemyselný rozvoj polostrova Jamal a s tým súvisiacu reštrukturalizáciu ekonomiky v tejto oblasti by malo sprevádzať hodnotenie environmentálneho tlaku na ľudí. Monitorovanie environmentálneho tlaku umožní rýchlo identifikovať vznikajúce environmentálne problémy a včas prijať vhodné opatrenia na zabezpečenie stabilnej a bezpečnej environmentálnej situácie na území autonómneho okruhu na príklade regiónu Jamal v podmienkach aktívneho technogénneho vplyvu.
Oddelenie regulácie prírodných zdrojov a rozvoja komplexu ropy a zemného plynu Yamalo-Neneckého autonómneho okruhu je výkonným orgánom štátnej moci autonómneho okruhu Yamalo-Nenets, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky, právnej regulácie, štátnej kontroly. a tiež zabezpečuje vykonávanie právomocí autonómneho okruhu ako subjektu Ruskej federácie v týchto oblastiach činnosti:
Použitie podložia;
využitie pôdy;
Spotreba vody;
Obhospodarovanie lesov;
Ochrana životného prostredia, ovzdušia, osobitne chránených prírodných území regionálneho významu a nakladanie s odpadmi z výroby a spotreby, ako aj organizovanie a vykonávanie štátnej environmentálnej expertízy objektov na úrovni kraja.
V tomto roku, berúc do úvahy nedoriešené problémy s financovaním komunálnej kontroly, môžeme zatiaľ hovoriť o vytváraní komunálnej environmentálnej kontroly v industrializovaných mestách, kde je možné takúto službu zachovať a existujú vážne environmentálne problémy.
Nariadenie o obecnej kontrole životného prostredia na území samosprávy mesta Nový Urengoy je možné vypracovať za účelom právnej úpravy právnych vzťahov v oblasti výkonu funkcií orgánu miestnej samosprávy na ochranu životného prostredia, racionálne environmentálne riadenie a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti na území obce.
Jeho zavedením sa dosiahnu tieto ciele a zámery:
Implementácia noriem federálnej legislatívy zabezpečujúcej prenos funkcií pri implementácii environmentálnej politiky, materiálnych zdrojov a zodpovednosti na komunálnu úroveň;
Regulácia činnosti samosprávy pri výkone komunálnej environmentálnej kontroly;
Vytvorenie právneho mechanizmu pre systém environmentálneho manažérstva na úrovni obcí;
Vytvorenie zásadne novej komunálnej služby, koordinujúcej environmentálne aktivity podnikov a organizácií bez ohľadu na formu vlastníctva a rezortnej podriadenosti;
Stanovenie foriem a spôsobov zapojenia obyvateľstva do aktivít na zlepšenie životného prostredia a skvalitnenie miest pobytu a spoločného užívania na území obce.
So zavedením komunálnej environmentálnej kontroly možno očakávať tieto výsledky:
V meste sa vytvorí efektívny systém environmentálneho manažérstva, ktorý umožní realizovať cielenú environmentálnu politiku, ktorá bude trvalo znižovať antropogénne vplyvy na životné prostredie a tým znižovať úmrtnosť a chorobnosť obyvateľstva, vykonávať terénne a terénne úpravy. činnosti, zlepšiť sociálno-ekonomické ukazovatele a kvalitu života;
Budú stimuly pre podniky prostredníctvom mestskej environmentálnej kontroly pri zavádzaní najnovších environmentálne účinných technológií, pomoc pri rozvoji trhu s environmentálnymi službami a environmentálne podnikanie zníži spotrebu prírodných zdrojov, pripraví ekonomiku obce na vstup Ruska. k WTO a prechod na európske normy pre bezpečnosť výrobkov a výrobných procesov, vytvárať nové pracoviská;
Zapojenie verejnosti do riešenia environmentálnych problémov mesta a plánovania environmentálnych aktivít bude slúžiť ako podnet pre obyvateľov pri raste environmentálnej kultúry, občianskej aktivity vo verejnej kontrole, ako aj pre praktickú participáciu obyvateľov samosprávy na tzv. vykonávanie environmentálnych aktivít.
Koordináciu kontrolnej činnosti federálnych a krajských úradov a správy v rámci mestskej kontroly životného prostredia v meste možno vykonávať buď vo vzťahu k problematike životného prostredia k sociálno-ekonomickému rozvoju mesta, alebo na základe dohody územné federálne výkonné orgány v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody. Aby sa predišlo duplicite funkcií environmentálnej kontroly, berúc do úvahy požiadavky federálneho zákona „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri štátnej kontrole (dozore)“, je vhodné vykonávať plánované komplexné kontroly podnikov. využívanie prírodných zdrojov za účasti federálnych regulačných orgánov a vydávanie príslušných nariadení mestskej správy o kontrolách.
Kapitola 2
2.1 Mechanizmy ekonomickej regulácie implementácie environmentálnej politiky (na príklade obce Nový Urengoy)
Ekonomika environmentálneho manažérstva úzko súvisí s ekonomikou krajiny a tvorí východiskovú informáciu o potrebe využívania prírodných zdrojov pri riešení problémov efektívnosti rozvoja výroby. Vznik nových úloh pre racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia je spôsobený hmatateľnou potrebou manažérskej praxe. Komplexný programovo zameraný prístup k rozvoju nových foriem vlastníctva a trhovej ekonomiky odráža prepojenie všetkých úsekov programu environmentálneho manažérstva. Rozvoju vedeckých základov ekonomiky manažmentu prírody napomáha rozvoj všeobecných schém rozloženia výrobných síl, vrátane regionálnych aspektov, produkčných vlastností, potenciálu zdrojov atď.
Ekonomické hodnotenie stavu znečistenia a stanovenie hlavných plánovaných ukazovateľov na zachovanie kvalitného prírodného prostredia umožňuje vypracovať komplexný plán ochrany, obnovy a zlepšovania životného prostredia. Jeho rozvoj by mal vychádzať z odhadovaných minimálnych oprávnených nákladov, ktoré by mali byť prepojené s ročnými a strategickými integrovanými rozpočtami na budúce plánovanie na miestnej, okresnej a národnej úrovni. Čím vyšší je národný dôchodok, tým väčšia suma môže byť vyčlenená na ochranu životného prostredia.
V súčasnosti ešte nie sú plne rozvinuté právne a sociálno-ekonomické aspekty, ktoré stanovujú zásady využívania environmentálnych zdrojov. Preto sa vyvinulo zlé hospodárenie so špajzami prírody, s prevádzkou strojov, zariadení, budov a stavieb. Pre vytváranie podmienok pre harmonický rozvoj spoločnosti a prírody, čo znamená stále dokonalejšie uspokojovanie ľudských potrieb, vznikajú nové sociálno-ekonomické problémy ochrany životného prostredia, na riešenie ktorých sú úsporné zdroje a environmentálne opatrenia zabezpečujúce zachovanie zdravie ľudí, zachovanie pohodlia ich života sa stali rozhodujúcimi. Trend zmien ukazovateľov ekologického a ekonomického systému by mal byť taký, aby sa vytvorili podmienky na ochranu prírody pre súčasné a budúce generácie.
Z analýzy retrospektívy vývoja opatrení na ochranu životného prostredia a šetriacu technológiu výroby spotrebného tovaru vyplýva, že mnohomiliardové výdavky na tieto účely nepriniesli želané výsledky. Ukazovatele environmentálnej a ekonomickej efektívnosti sa nezlepšili.
Hlavným dôvodom zhoršovania environmentálnej situácie u nás je chýbajúci udržateľný mechanizmus, ktorý by ekonomiku zdrojov znečistenia robil závislým na environmentálnych a ekonomických štandardoch, ktoré určujú typy ekonomických, morálnych a iných stimulov pre racionálne využívanie zdrojov, resp. opatrenia na ochranu životného prostredia v kontexte zmenených foriem vlastníctva výrobných prostriedkov a prírodných zdrojov.
Stratégia sociálno-ekonomického rozvoja, ak zohľadňuje zdroje využívania, reprodukciu prírodného prostredia, má zohľadňovať rast poľnohospodárskych, priemyselných, individuálnych a iných produktov, zvyšovanie množstva vyrobenej energie, rozšírenie dopravy a služieb, zvýšenie domáceho komfortu, pracovných podmienok a pod. Integrovaný rozvoj environmentálnych a zdrojovo šetriacich činností v obciach, územných výrobných celkoch a podnikoch by sa mal zamerať na zlepšenie environmentálnej a ekonomickej efektívnosti a napĺňanie sociálno- ekonomické potreby človeka. U nás sa formujú trhové vzťahy, privatizuje sa majetok, menia sa formy a spôsoby riadenia ekonomiky, čo by malo pomôcť zvýšiť environmentálnu a ekonomickú efektívnosť hospodárenia s prírodou. Svetové skúsenosti s výstavbou environmentálnych zariadení naznačujú, že problémy ochrany životného prostredia a úsporných činností v priemysle, poľnohospodárstve a nevýrobnej sfére je možné úspešne riešiť pri rozvoji územného plánovania, v rámci priemyselnej a sociálnej infraštruktúry. na úrovni republík a krajiny ako celku.
Environmentálna politika obce Nový Urengoy vychádza z Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, medzinárodných zmlúv Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov.
V súlade s princípmi Koncepcie prechodu Ruskej federácie k trvalo udržateľnému rozvoju, schválenej dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. apríla 1996 č.440, sa javí ako možné zabezpečiť vyvážené riešenie sociálno-ekonomického problémy a zachovanie priaznivého životného prostredia a potenciálu prírodných zdrojov s cieľom zabezpečiť dôstojný príspevok mestského školstva Nového Urengoja v túžbe svetovej komunity uspokojiť potreby súčasných a budúcich generácií, dosiahnuť súlad s prírodou a formovať sféra rozumu (noosféra), vedecky podložená VI Vernadským.
Právny základ pre mestskú environmentálnu kontrolu:
Európska charta miestnej samosprávy (prijatá Radou Európy 15. októbra 1985 v Štrasburgu). Výťažky:
čl. 4. Rozsah pôsobnosti samosprávy
P.1 Hlavné právomoci a pôsobnosť miestnej samosprávy ustanovuje ústava alebo zákon. Toto ustanovenie však nevylučuje udelenie právomocí a kompetencií samosprávam v súlade so zákonom na konkrétne účely.
P.2. Orgány miestnej samosprávy majú v medziach ustanovených zákonom úplnú voľnosť pri realizácii vlastnej iniciatívy v akejkoľvek otázke, ktorá nie je vyňatá z ich pôsobnosti a nie je odkázaná do pôsobnosti iného orgánu.
P.4. Právomoci udelené orgánom miestnej samosprávy by mali byť spravidla úplné a výlučné.
P.5. Ak ústredné alebo regionálne orgány delegujú právomoci na miestne samosprávy, tieto by mali mať, pokiaľ je to možné, slobodu vykonávať ich v súlade s miestnymi podmienkami.
P.6. V procese plánovania a prijímania akýchkoľvek rozhodnutí priamo súvisiacich so samosprávami sú s nimi v rámci možností konzultované – vopred a vhodnou formou.
čl. 6. Súlad administratívnych štruktúr a zdrojov s úlohami samospráv.
P.1. Bez toho, aby boli dotknuté všeobecnejšie legislatívne ustanovenia, miestne samosprávy by mali mať možnosť určiť si svoje vlastné vnútorné administratívne štruktúry tak, aby vyhovovali miestnym potrebám a zabezpečili efektívne riadenie.
Článok 9. Zdroje financovania orgánov miestnej samosprávy.
Článok 1 Orgány územnej samosprávy majú právo v rámci národohospodárskej politiky dostať dostatok vlastných finančných prostriedkov, s ktorými môžu pri výkone svojej funkcie disponovať.
P.2 Finančné zdroje orgánov územnej samosprávy musia byť primerané právomociam, ktoré im udeľuje ústava alebo zákon.
P.6. Postup pri poskytovaní prerozdeľovaných prostriedkov musí byť riadne koordinovaný so samosprávami.
2. Ústava Ruskej federácie. Výťažky.
čl.15. položka 4. Neoddeliteľnou súčasťou právneho poriadku sú všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá ako tie, ktoré ustanovuje zákon, platia pravidlá medzinárodnej zmluvy.
čl.72. položka 1. Spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je: ... c) otázky vlastníctva, využívania a nakladania s pôdou, podložím, vodou a inými vodnými zdrojmi; e) manažment prírody, ochrana životného prostredia a zaistenie environmentálnej bezpečnosti, osobitne chránených prírodných území; j) ... pozemková, vodná, lesná legislatíva, legislatíva o podloží, o ochrane životného prostredia; m) stanovenie všeobecných zásad organizácie systému ... miestnej samosprávy.
čl.130. položka 1. Miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom ... .
Článok 131.p.2 Štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje počet obyvateľov samostatne.
čl. 132. s 1. Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s majetkom obce, tvoria, schvaľujú a vykonávajú miestny rozpočet, ... vykonávajú ochranu verejného poriadku a riešia aj iné otázky miestneho významu.
Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“. č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 (v nasledujúcich vydaniach vrátane znenia federálneho zákona zo 4. júla 2003 č. 95-FZ).
Článok 1 Zásady činnosti orgánov verejnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
P.1. V súlade s Ústavou Ruskej federácie sa činnosť orgánov subjektu Ruskej federácie vykonáva v súlade s týmito zásadami:
h) samostatný výkon ich pôsobnosti orgánmi územnej samosprávy.
Federálny zákon Ruskej federácie "O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii" z 28. augusta 1995 č. 154-FZ (následné vydania vrátane znenia federálneho zákona z 8. decembra 2003 č. 169 -FZ). Výťažky.
čl.6. Subjekty miestnej samosprávy.
P.2. Medzi problémy miestnej samosprávy patria:
Regulácia plánovania a rozvoja územia obce;
Kontrola využívania pozemkov na území obce;
Regulácia využívania vodných plôch miestneho významu, ložísk bežných nerastov, ako aj podložia na výstavbu podzemných stavieb miestneho významu;
Úpravy a záhradkárčenie územia obce;
Organizácia likvidácie a spracovania domáceho odpadu;
Účasť na ochrane životného prostredia na území obce.
Článok 9. Štátna podpora miestnej samosprávy.
Federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie vytvárajú nevyhnutné právne, organizačné, materiálne a finančné podmienky pre vznik a rozvoj miestnej samosprávy a pomáhajú obyvateľom pri uplatňovaní práva na miestnu samosprávu. -vláda.
Článok 21. Mestská služba.
bod 2. Právnu úpravu obecnej služby vrátane náležitostí na funkcie, postavenie zamestnanca obce, podmienky a postup pri absolvovaní obecnej služby, riadenie služby určuje zriaďovacia listina obce v súlade s ust. zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a federálne zákony.
čl. 32. Vzťahy samospráv s podnikmi, inštitúciami a organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obce.
Na záležitostiach, ktoré nie sú v kompetencii samospráv, sa na základe zmlúv budujú ich vzťahy s podnikmi, inštitúciami a organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obcí, ako aj s jednotlivcami.
Orgány miestnej samosprávy majú v súlade so zákonom právo koordinovať účasť podnikov, inštitúcií a organizácií na integrovanom sociálno-ekonomickom rozvoji územia obce.
čl. 44. Povinnosť rozhodnutí prijatých priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a predstaviteľov samosprávy.
P.1. Rozhodnutia urobené priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a predstaviteľov samosprávy, prijaté v rámci ich pôsobnosti, sú záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie nachádzajúce sa na území obce bez ohľadu na organizačné a právne formy, nakoľko ako aj samosprávy a občania.
5. Federálny zákon Ruskej federácie zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" (v znení federálneho zákona z 19. júna 2004 č. 53-FZ).
čl. 16, odsek 1, odsek 12: medzi otázky miestneho významu mestskej časti patrí organizovanie a vykonávanie environmentálnej kontroly priemyselných a sociálnych zariadení na území mestskej časti s výnimkou objektov, ktorých environmentálna kontrola sa vykonáva orgány federálnej vlády. Ten istý článok stanovuje organizáciu vykonávania environmentálnych opatrení, organizáciu systému odpadového hospodárstva, organizáciu terénnych a záhradkárskych úprav atď.
čl. 17 ods. 1 ustanovuje, že na riešenie otázok miestneho významu majú samosprávy právomoc vydávať právne akty obce, vykonávať zmeny a doplnky zakladacej listiny obce a vykonávať ďalšie právomoci v súlade s federálnym zákonom a zriaďovacou listinou. .
Článok 42 Mestská služba.
Právnu úpravu obecnej služby vrátane náležitostí funkcií obce v obecnej službe, určenia postavenia zamestnanca obce, podmienok a postupu pri výkone obecnej služby vykonáva federálny zákon, ako aj prijaté zákony. v súlade s ním zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a charty obcí.
Článok 43. Sústava právnych aktov obce.
P.3. Zastupiteľský orgán mestského zloženia v otázkach, na ktoré sa vzťahuje jeho právomoc federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, chartou mestského zloženia, prijíma rozhodnutia, ktorými sa stanovujú pravidlá, ktoré sú záväzné na území mestského zloženia. ...
čl. 44. Zriaďovacia listina obce.
Zriaďovacia listina obce by mala určiť: ... zoznam záležitostí miestneho významu.
6. Federálny zákon Ruskej federácie z 10. januára 2002 č. 7-FZ „O ochrane životného prostredia“ (v znení federálneho zákona z 22. augusta 2004 č. 122-FZ). Výťažky.
Článok 7. Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia
Otázky miestneho významu mestskej časti:
Organizovanie a vykonávanie environmentálnej kontroly priemyselných a sociálnych zariadení na území mestskej časti, s výnimkou zariadení, ktorých environmentálnu kontrolu vykonávajú federálne výkonné orgány.
čl.10. Riadenie v oblasti ochrany životného prostredia vykonávajú miestne samosprávy v súlade s týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obce a regulačné právne akty VÚC.
čl.68.p. 1. Mestskú kontrolu životného prostredia na území obce vykonávajú miestne samosprávy v súlade s legislatívou Ruskej federácie a spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv.
7. Federálny zákon z 23. novembra 1995 č. 174-FZ „O expertízach v oblasti životného prostredia“ (v znení zmien a doplnkov z 15. apríla 1998, ako aj v znení federálneho zákona z 22. augusta 2004 č. 122-FZ). Výťažky.
čl. 9. Pôsobnosť samospráv, mestských častí a mestských častí v oblasti environmentálnej expertízy.
1. Do pôsobnosti samospráv, mestských častí a mestských častí v oblasti environmentálnej expertízy v príslušnom území patrí:
Delegovanie odborníkov zúčastňovať sa ako pozorovatelia na zasadnutiach odborných komisií štátnej environmentálnej prehliadky objektov environmentálnej expertízy v prípade realizácie týchto objektov v príslušnom území a v prípade možného vplyvu na životné prostredie ekonomických a iných činnosti plánované inou administratívno-územnou jednotkou;
Prijímať a vykonávať v rámci svojej pôsobnosti rozhodnutia o otázkach environmentálnej expertízy na základe výsledkov verejných diskusií, ankiet, referend, vyjadrení verejných organizácií (združení), hnutí, informácií o predmetoch environmentálnej expertízy;
Organizovanie verejných diskusií, prieskumov verejnej mienky, referend medzi obyvateľstvom o plánovaných hospodárskych a iných aktivitách, ktoré podliehajú posudzovaniu vplyvov na životné prostredie;
Organizácia na žiadosť populácie verejnej environmentálnej expertízy;
Informovanie federálnych výkonných orgánov v oblasti environmentálnej expertízy o plánovaných ekonomických a iných aktivitách na území príslušnej obce;
Informovanie orgánov prokuratúry, federálnych výkonných orgánov v oblasti ochrany životného prostredia a štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie o začatí realizácie predmetu environmentálnej expertízy bez pozitívneho záveru štátnej environmentálnej expertízy;
Implementácia v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie iných mocností v tejto oblasti.
Orgány miestnej samosprávy, mestských častí a mestských častí majú právo:
dostávať od príslušných štátnych orgánov potrebné informácie o predmetoch environmentálnej expertízy, ktorej vykonávanie môže mať vplyv na životné prostredie na území obce ao výsledkoch štátnej environmentálnej expertízy a verejnej environmentálnej expertízy;
Zašlite písomne federálnym výkonným orgánom v oblasti environmentálnej expertízy odôvodnené návrhy týkajúce sa environmentálnych aspektov realizácie plánovaných ekonomických a iných aktivít.
Mestskú kontrolu životného prostredia vykonáva odbor starostlivosti o životné prostredie správy obce, ktorý sa vytvára rozhodnutím zastupiteľstva obce.
Činnosť oddelenia koordinuje zástupca vedúceho správy obce.
Odbor ochrany životného prostredia Správy obce (ďalej len odbor) sa pri výkone komunálnej environmentálnej kontroly riadi Ústavou Ruskej federácie, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, vyhláškami a nariadeniami č. prezidenta Ruskej federácie, vyhlášky a nariadenia vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, zákony a iné regulačné právne akty subjektu Ruskej federácie, chartu a iné právne akty obce, ako aj tieto Nariadenia.
Zoznam úradníkov a odborných pracovníkov odboru poverených výkonom obecnej kontroly životného prostredia schvaľuje prednosta magistrátu.
Financovanie činností na výkon obecnej environmentálnej kontroly je realizované z miestneho rozpočtu.
Podľa federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii", federálneho zákona z 10. januára 2002 N 7-FZ "O ochrane životného prostredia", nariadenie prednostu samosprávy .Nový Urengoy z 5. júla 2009 N 161-Pr „O zlepšení životného prostredia mesta Nový Urengoy v rokoch 2009 - 2011“, Charta samosprávy mesta Nový Urengoy vytvorila komunálny cieľový program "Ochrana životného prostredia na území obce Nový Urengoy na roky 2010 - 2012".
Celková výška finančných prostriedkov na činnosti programu a zdrojov je 47 308 tisíc rubľov. (projektívne), z toho:
okresný rozpočet - 20 000 tisíc rubľov. (predpoveď);
rozpočet obce - 27308 tisíc rubľov. (projektívne), vrátane:
na rok 2010 - 5100 tisíc rubľov. (predpoveď);
za rok 2011 - 13108 tisíc rubľov. (predpoveď);
za rok 2012 - 9100 tisíc rubľov. (predpoveď).
Hlavné ciele programu: organizácia efektívneho manažérskeho systému v oblasti ochrany životného prostredia, dodržiavanie hygienických a environmentálnych noriem pri nakladaní s odpadmi z výroby a spotreby, ich racionálne a hospodárne nakladanie s odpadmi, vytváranie ekologickej kultúry a ekologického rozhľad obyvateľstva, propagácia vedomostí o životnom prostredí.
Aktivity programu sú zamerané na plnenie úloh v každej z oblastí. Základom Programu je systém vzájomne prepojených činností, ktoré sú prepojené zdrojmi, vykonávateľmi a termínmi na implementáciu súboru regulačného a právneho rámca, výrobných, sociálno-ekonomických, organizačných, ekonomických a iných činností, ktoré zabezpečujú efektívne riešenie problémov v oblasti ochrany životného prostredia.
Opatrenia stanovujú, že hlavné ciele, ktoré sa majú dosiahnuť ako výsledok práce v oblasti životného prostredia, sú:
Zníženie antropogénneho vplyvu na životné prostredie;
Organizácia zberu a spracovania odpadu z výroby a spotreby;
Vytváranie ekologicky bezpečných podmienok pre skladovanie a zneškodňovanie odpadov;
Zvyšovanie úrovne kultúry obyvateľstva, formovanie povedomia v oblasti ochrany životného prostredia.
V dôsledku vykonávania činností sa predpokladá:
Znížiť škody na životnom prostredí v dôsledku zneškodňovania výrobných a spotrebných odpadov, zabezpečiť vyriešenie problematiky zneškodňovania odpadov v objeme 434,526 tis. m3. m za rok;
Zlepšiť hygienickú a epidemiologickú situáciu;
Zvýšiť úroveň ekologickej kultúry obyvateľstva;
Zabezpečte ekologicky bezpečnú likvidáciu odpadu z výroby a spotreby.
Detská ekologická stanica je jedinou inštitúciou v meste, ktorej činnosť je zameraná na environmentálne vzdelávanie a výchovu detí, dospievajúcich a environmentálnu výchovu obyvateľstva mestskej formácie mesta Nový Urengoy, Jamalsko-nenecký autonómny okruh.
Mestská vzdelávacia inštitúcia doplnkového vzdelávania pre deti „Detská ekologická stanica“ bola vytvorená na základe mestskej stanice pre mladých prírodovedcov podľa nariadenia Mestského odboru školstva Nového Urengoja z 1.11.1988.
Detská ekologická stanica - inštitúcia doplnkového vzdelávania pre deti, sa zaoberá environmentálnou výchovou a výchovou mladej generácie vytváraním podmienok:
na odhaľovanie, rozvíjanie a uspokojovanie záujmov detí v environmentálnej, estetickej a naturalistickej tvorbe;
formovanie záujmu o biologické vedy, ekológiu, experimentálne výskumné aktivity;
výchova k úcte k prírode, zapájanie detí a mládeže do environmentálnych aktivít.
Žiaci DES študujú na rôznych školách v meste a majú možnosť získať širokú škálu vzdelávacích služieb pre harmonický sebarozvoj, ale iba Detská ekologická stanica má potrebné podmienky na zabezpečenie priamej komunikácie medzi dieťaťom a prírodou, jej živými objektmi. , v drsnom podnebí Ďalekého severu. Štúdia spoločenskej objednávky doplnkových vzdelávacích služieb ukázala, že rodičia, najmä v rodinách s nízkym a stredným príjmom, majú záujem o ďalšie vzdelávanie, výchovu a rozvoj detí (najžiadanejší bol výcvik v umeleckej, estetickej, environmentálnej výchove, napr. ako aj veľký záujem prilákať deti ku komunikácii so živými predmetmi zoo kútika DES), tím DES sa snaží uspokojiť sociálnu objednávku obyvateľstva a vzdelávacích inštitúcií mesta na doplnkové vzdelávacie služby, realizovať vzdelávací systém v inštitúcii, ktorá prispieva k mravnej a občianskej formácii a rozvoju detí a žiakov.
Súčasná federálna a regionálna legislatíva teda priamo poskytuje možnosť zvážiť, prijať a uzákoniť nariadenia o mestskej kontrole životného prostredia. Schvaľovanie Nariadení rozhodnutím miestneho zastupiteľského zboru sa vykonáva po zavedení a schválení dodatkov k Zriaďovacej listine obce, ustanovujúcich pridelenie organizácie obecnej environmentálnej kontroly k otázkam miestneho významu, vytvorenie tzv. príslušný útvar v štruktúre mestskej správy.
2.2 Analýza účinnosti opatrení na ochranu životného prostredia na roky 2007-2009 (na príklade obce Novy Urengoy)
Analýza stavu životného prostredia ukazuje, že ekologická situácia v meste sa zatiaľ nezlepšila: mestské časti sú iracionálne využívané, celkový počet zelených plôch klesá a podiel degradovaných stromov a kríkov sa zvyšuje. Napriek prudkému poklesu množstva emisií z dopravy nedochádza k zlepšeniu kvality ovzdušia, čo je spôsobené zlým technickým stavom vozidiel a skutočnosťou, že nárast parkoviska v meste nie je sprevádzaný primeranou výstavbou ciest a dopravou. riadiacich opatrení. Neexistuje plnohodnotný legislatívny základ na zabezpečenie ekologizácie hospodárskej činnosti; nebol vytvorený žiadny efektívny ekonomický mechanizmus, ktorý by stimuloval šetrenie zdrojov, zavádzanie technológií šetrných k životnému prostrediu a znižovanie odpadu pri výrobe. Celý komplex týchto problémov vyvoláva obavy obyvateľov mesta.
Podľa údajov, ktoré poskytlo ministerstvo prírodných zdrojov YNAO, väčšina znečisťujúcich látok vstupujúcich do hlavnej vodnej cesty Ob, ako aj do jej prítokov, je zaťažená ropou, ropnými produktmi, fenolmi a ťažkými kovmi. Medzi nimi je ortuť, olovo, cín, stroncium, mangán - iba desať položiek. Množstvo znečisťujúcich látok vypustených do vodných útvarov okresu v roku 2009 predstavovalo približne 17 177 ton.
Hrubé emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia aj v minulom roku predstavovali viac ako 818 574 ton. Z nich leví podiel pripadá na stacionárne zdroje, to znamená na ropné a plynárenské podniky, ako sú OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy. Podniky ropného a plynárenského komplexu sa podieľajú 61 percentami na emisiách znečisťujúcich látok do ovzdušia, pričom hlavnými sú oxid siričitý, oxid uhľovodíkov, oxidy dusíka, prchavé organické zlúčeniny, tuhé látky, uhľovodíky atď.
Najvýznamnejším zdrojom znečistenia ovzdušia v našom regióne je spaľovanie zemného plynu. Počet kahancov v okrese je 1110 kusov, inštalácie plynových svetiel - 70 kusov. Existujúca úroveň znečistenia ovzdušia v regióne je spôsobená emisiami z prevádzkovaných kompresorových staníc Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz "a KS-00 Novy Urengoy LPU Noyabrského riaditeľstva hlavných plynovodov Surgutgazprom a znečistením vzniknutým v dôsledku na diaľkovú dopravu z priemyselných oblastí (berúc do úvahy interpoláciu nad územím) Nový Urengoy.
Pozadie znečistenia ovzdušia v Novom Urengoy je prijaté v súlade s "Pokynmi na kontrolu znečistenia ovzdušia RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) pre mestá s počtom obyvateľov do 250 tisíc a sú nasledujúce hodnoty:
Pre oxid dusičitý - 0,03 mg/m3;
Pre oxid uhoľnatý - 1,5 mg/m3;
Pre oxid siričitý - 0,05 mg/m3;
V roku 2009 boli emisie škodlivín z mobilných zdrojov, teda z vozidiel, 132 962 ton, čo je 16 percent zo všetkých hrubých emisií. V tomto roku sa očakáva nárast o ďalších 13 percent, keďže v kraji narástol počet áut. Takže podľa dopravnej polície YNAO bolo začiatkom tohto roka v okrese evidovaných už 142 368 kolesových vozidiel. Emisie z mobilných zdrojov znamenajú všetky druhy dopravy: cestná; železnica, vzduch, rieka. Ale leví podiel, samozrejme, pripadá na automobil - 78 percent, hlavné znečisťujúce látky: oxid uhoľnatý, sadze, zlúčeniny olova a ďalšie.
Územie autonómneho okruhu Yamalo-Nenets je 750 tisíc kilometrov štvorcových, s takou obrovskou rozlohou je hustota obyvateľstva menšia ako jedna osoba na kilometer štvorcový. A najväčšie davy a priemyselne sa rozvíjajúce oblasti. Celkový počet narušených území na začiatku aktuálneho roka je 112 456 hektárov, z toho 80 505 hektárov pri rozvoji ložísk nerastných surovín a geologickom prieskume, 30 pri ťažbe rašeliny a 31 921 pri výstavbe.
Podľa údajov štátneho štatistického zisťovania vzniklo v podnikoch okresu viac ako 333-tisíc ton odpadov (tj odpad z výroby a spotreby), z čoho prevažná časť - 83 percent - pripadá na podniky ropného a plynárenského komplexu. : Service Drilling Company LLC - 79981 ton, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Celkové množstvo odpadu ročne v okrese je 878 tisíc ton, z toho 218 tisíc je toxický odpad. Za týmito číslami je vylúčenie sobích pasienkov, zníženie lesného fondu, znečistenie životného prostredia.
Vysoko kvalifikovaní špecialisti OAO GazpromDobychaUrengoy sa zaoberajú riešením environmentálnych problémov, do ktorých sú zapojení vedci z priemyselných inštitútov VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz a ďalších vedeckých organizácií rôznych ministerstiev a oddelení.
Hlavným cieľom vedeckého výskumu je dnes vytváranie technológií a zariadení šetrných k životnému prostrediu.
Vytvára sa sektorový systém priemyselného environmentálneho monitorovania emisií škodlivých látok a vypúšťania odpadových vôd, stavu ovzdušia, vody a pôdy v oblasti pôsobenia OAO GazpromDobychaUrengoy.
OAO "GazpromDobychaUrengoy" chráni krajinu tundry znižovaním strát pôdy počas výstavby plynovodov, pole sa vŕta v klastroch (3 - 7 vrtov na klaster), využíva vysokovýkonné vybavenie kompaktných GTP a spoľahlivé systémy prepravy plynu. Obnovuje narušené územia, využíva moderné biotechnológie na čistenie znečistenia. Celkovo je v bilancii spoločnosti 23 747,94 hektárov pôdy.
JSC "GazpromDobychaUrengoy" chráni rieky a jazerá pred znečistením priemyselnými odpadovými vodami tým, že ich pochováva v cenomanskom absorpčnom horizonte, na tento účel bola na poli vytvorená špecializovaná skládka. S priamou účasťou odborníkov oddelenia boli vypracované „Predpisy o hydrogeoekologickej kontrole na špecializovanom mieste Urengoy na vstrekovanie priemyselného odpadu“. Hlavným výsledkom vykonaných prác bolo, že odstránením viac ako 20 miliónov m 3 priemyselných odpadových vôd pod ložiskom plynu za 22 rokov prevádzky ložiska Urengoy sa zabránilo ich znečisteniu zemského povrchu, riek, jazier a pitnej podzemnej vody, tj zabránili skutočnej ekologickej katastrofe pre veľký región s veľmi zraniteľným prírodným prostredím. Bol vytvorený regulačný a právny rámec na zdôvodnenie výstavby a prevádzky špecializovaných skládok na podzemnú likvidáciu priemyselného odpadu, ktorý umožnil oslobodiť OAO GazpromDobychaUrengoy od ročných platieb za likvidáciu odpadových vôd.
Problém rozmrazovania permafrostu v oblasti MPC je riešený vykonaním komplexného hodnotenia aktuálneho stavu (stav plynovodov a prírodného prostredia) na základe výsledkov bolo rozhodnuté o potrebe a možnosti chladenia plynu. Na poli GTP 11, 12, 13.15 v súčasnosti fungujú štyri stanice na chladenie plynu (COG).
Pri projektovaní ciest sa poskytujú tieto riešenia ochrany životného prostredia:
Podložie je riešené tak, aby sa vylúčilo možné narušenie tepelného režimu existujúcich zemín na päte podložia a priľahlého pásu (zásyp podložia z lomu, pričom spodná časť sa zasypáva na zamrznutý podklad pri zachovaní machového krytu v nenarušenom stave);
Umiestnenia a otvory umelých stavieb zabezpečujú zachovanie odtokových pomerov po výstavbe komunikácií, čím sa eliminuje negatívny vplyv na životné prostredie;
Po dokončení výstavby komunikácií sú pozemky určené do dočasného užívania rekultivované: prícestný pás.
Základom ochrany životného prostredia pri výstavbe prostriedkov elektrochemickej ochrany je povinné dodržiavanie požiadaviek ochrany životného prostredia vo všetkých etapách prác s melioráciami po ich ukončení.
Analyzujme účinnosť opatrení na ochranu životného prostredia prijatých v obci Nový Urengoy za obdobie od mája 2009 do mája 2010.
Mestský systém na zaistenie environmentálnej bezpečnosti v meste, vrátane odboru ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov a mestskej inštitúcie „Mestský odbor pre analytickú a prevádzkovú kontrolu kvality, vytvorený správou mesta Nový Urengoy“. životného prostredia“, ktorá sleduje správnosť spoplatňovania normatívneho a nadmerného znečistenia životného prostredia a vynakladanie týchto prostriedkov na účel, na ktorý sú určené, pracuje na zvýšení príjmov do rozpočtu týchto fondov.
Hlavnou úlohou mestskej inštitúcie „Útvar mesta pre analytickú a prevádzkovú kontrolu kvality životného prostredia“ je akumulácia a kontrola vynakladania finančných prostriedkov na financovanie aktivít v oblasti ochrany životného prostredia v meste.
Hlavným zdrojom týchto prostriedkov sú platby podnikom, inštitúciám, organizáciám za emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok, likvidáciu odpadov a iné druhy znečisťovania životného prostredia v rámci stanovených noriem a limitov.
Environmentálny manažment spočíva v rozvoji a realizácii samosprávami aktivít zameraných na realizáciu stratégie v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov. Je známe, že účinnosť akejkoľvek činnosti do značnej miery závisí od účinnosti riadiacej štruktúry a ochrana životného prostredia v obciach Ruskej federácie nie je výnimkou. Manažment v oblasti ochrany životného prostredia má zároveň viacero znakov: objektívnosť, vzhľadom na sociálno-ekonomické podmienky regiónov; subjektívno - politické procesy, reorganizácia štátnych orgánov a zmeny regulačného rámca.
S cieľom riešiť otázky ochrany, zlepšovania kvality životného prostredia a zlepšovania ekologickej situácie v meste, ktoré sú pre Nový Urengoj relevantné, zintenzívnilo ministerstvo práce na zabezpečení environmentálnej bezpečnosti v meste v rámci systematického monitorovanie životného prostredia spojené s kontrolami dodržiavania environmentálnej legislatívy.
V roku 2009 sa počet kontrol dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2008 zvýšil 2,4-násobne (692 kontrol). Najviac kontrol (57 %) bolo vykonaných na žiadosť občanov.
K 24. aprílu 2010 sa počet protokolov o správnych deliktoch vyhotovených zamestnancami rezortu v porovnaní s predchádzajúcim rokom zvýšil 1,4-násobne, na základe výsledkov ktorých boli uložené pokuty vo výške 597,9 tisíc rubľov. (údaj z roku 2008).
Na základe výsledkov prijatých opatrení na zaistenie environmentálnej bezpečnosti v roku 2009 vzrástol počet vydaných príkazov na odstránenie zistených priestupkov oproti roku 2008 3,7-násobne, počet kontrolných materiálov zaslaných orgánom činným v trestnom konaní a orgánom štátnej správy 1,7-násobne.
V rámci prác realizovaných v rámci komisie uvoľnenia neoprávnene zabratých pozemkov, demolácií nepovolených stavieb a prevodu iných objektov v roku 201 pracovníci oddelenia identifikovali 57 nepovolených objektov, z toho 29 objektov bolo demontovaných. K 24. aprílu 2010 bolo identifikovaných 32 nepovolených objektov, z toho 18 objektov (78 %) bolo demontovaných.
Príjmy účelových environmentálnych fondov za roky 2008-2009 sú uvedené v tabuľke 2 a na obr.
Príjem účelových environmentálnych prostriedkov do rozpočtu mesta na roky 2008-2009.
Nepretržitá implementácia mestského monitorovania životného prostredia v kombinácii s auditmi dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy viedla k 27 % nárastu príjmov mesta Nový Urengoy v porovnaní s rovnakým obdobím, vrátane: 72 % z poplatkov za služby prijaté úradu.
Obr.1. Príjem prostriedkov za znečisťovanie životného prostredia v rokoch 2008-2009
Príčinou zvýšenia príjmu je najmä:
kompletnejšie účtovanie užívateľov prírodných zdrojov, objasnenie objemu znečistenia pri výpočte platieb;
zavedenie a implementácia takého účinného opatrenia, akým je kontrola spoľahlivosti počiatočných údajov na základe zosúladenia platieb s primárnou environmentálnou a účtovnou dokumentáciou, ktorú majú podniky k dispozícii.
miera inflácie.
Celkovo v roku 2009 administratíva zabezpečila príjem príjmov do rozpočtu mesta vo výške 94,7 milióna rubľov, plnenie ročného plánu je 104,9% vrátane:
Za platbu za negatívny vplyv na životné prostredie - 84,8 milióna rubľov. (104,4 % ročného plánu),
Za platbu za služby prijaté ministerstvom - 9,8 milióna rubľov. (109,6 % ročného plánu).
Okrem toho sa v roku 2009 do rozpočtu mesta prilákalo ďalších 5,3 milióna rubľov. formou pokút, dobrovoľných kompenzácií environmentálnych škôd, sponzorských príspevkov, čo je o 204 % viac ako v roku 2008.
V prvom štvrťroku 2010 bola realizácia plánu platieb za služby prijaté ministerstvom 238 % (1 547 rubľov), do rozpočtu mesta sa prilákalo ďalších 849 960 tisíc rubľov.
V roku 2009 bola zadaná a v plnom rozsahu vykonaná mestská vyhláška zabezpečená v rámci rozpočtových prostriedkov.
Prvýkrát sa v Novom Urengoyi okrem opatrení na identifikáciu a potlačenie nelegálneho búrania zelených plôch začali práce na zvyšovaní a skvalitňovaní mestského zeleného fondu. S cieľom zlepšiť ekologickú situáciu a zlepšiť životné prostredie sa pracuje na vypracovaní dlhodobého cieľového programu „Zachovanie a rozvoj zelených plôch v meste Nový Urengoy“. Prijatím tohto programu sa zabezpečí rast tempa a kvality pozemkových úprav v kombinácii s komplexným skvalitňovaním mesta, skvalitňovaním mestského prostredia, zlepšovaním podmienok pre život a rekreáciu obyvateľstva, zachovávaním a rozvojom sociálne významných plôch zelene. na bežné použitie.
Zabezpečenie stabilného toku príjmov do rozpočtu mesta Nový Urengoy, ako aj prijatie územného plánu obce umožnilo zdôvodniť zvýšenie výdavkovej časti rozpočtu mesta Vladivostok v rámci ods. "Ochrana životného prostredia" od 1,2 milióna rubľov. v roku 2009 na 8,946 milióna rubľov. v roku 2010, čo následne zvýši počet prijatých opatrení v oblasti ochrany životného prostredia.
Trend aktívnejšej spolupráce úradu s verejnými environmentálnymi organizáciami pri realizácii environmentálnych projektov.
Záver
Zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti regiónov Ruskej federácie a ústavných práv obyvateľstva na priaznivé životné prostredie je v súčasnosti nemožné bez vytvorenia moderných mechanizmov na reguláciu manažmentu prírody a environmentálnych aktivít na komunálnej úrovni. Rozdelenie environmentálnych aktivít na federálnej úrovni medzi viaceré oprávnené orgány v súčasnosti vytvára prekážky efektívnemu riadeniu a kontrole v oblasti manažmentu prírody. Orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a najmä samosprávy sú do týchto procesov v dôsledku obmedzení svojich právomocí málo zapojené.
Miestne orgány sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie oprávnené organizovať odpadové hospodárstvo, zúčastňovať sa na štátnom environmentálnom preskúmaní s cieľom chrániť záujmy obyvateľstva, vydávať súhlasy na poskytnutie pôdy na ťažbu, zabezpečiť bezpečnosť životného prostredia. pri výstavbe a vývoji systémovo inžinierskych komunikácií.
Hlavným cieľom politiky obce Nový Urengoy v oblasti zlepšovania systému environmentálneho manažérstva a zabezpečovania environmentálnej bezpečnosti je realizovať práva obyvateľov mesta na priaznivé životné prostredie, chrániť ho pred negatívnymi vplyvmi spôsobenými ekonomickými a inými aktivitami. , zlepšovať a zlepšovať kvalitu životného prostredia z dôvodu prechodu od odstraňovania následkov znečisťovania k jeho predchádzaniu.
Environmentálny manažment patrí medzi hlavné priority manažmentu mesta. Systém environmentálneho manažérstva obce Nový Urengoy zabezpečuje poriadok a dôslednosť riešenia environmentálnych problémov na území prostredníctvom alokácie zdrojov, rozdelenia zodpovednosti a neustáleho hodnotenia metód, postupov a procesov. Systém environmentálneho manažérstva implementovaný ako jeden z prvkov manažmentu je znakom dobrého manažmentu územia a zvyšuje jeho investičnú atraktivitu. Implementácia environmentálneho manažmentu v maximálnej možnej miere predchádza ekologickým katastrofám.
Hlavné princípy environmentálneho manažérstva definuje GOST R ISO 14001, ktorá stanovuje požiadavky na systém environmentálneho manažérstva za účelom implementácie environmentálnej politiky územia a dosahovania cieľov s prihliadnutím na požiadavky environmentálnej legislatívy a s prihliadnutím na výsledky monitorovania životného prostredia. Vo všeobecnosti systém environmentálneho manažérstva zahŕňa tieto prvky:
Optimalizácia systému riadenia a prevencia vplyvov na rôzne zložky životného prostredia;
Zavedenie režimu úspory energie a využívania prírodných zdrojov;
Prevencia a obmedzenie mimoriadnych udalostí;
Informovanie obyvateľstva, školenie a participácia na riešení otázok súvisiacich so životným prostredím;
Informovanie verejných organizácií o vplyvoch na životné prostredie a problémoch súvisiacich so stavom životného prostredia.
Výkonné orgány obce Nový Urengoy by mali pravidelne analyzovať a hodnotiť súčasný systém environmentálneho manažérstva s cieľom identifikovať priaznivé príležitosti na jeho zlepšenie. Systém environmentálneho manažérstva je prostriedkom na dosiahnutie úrovne environmentálnej výkonnosti, ktorú si sám stanovil a systematicky ju monitoruje.
Na realizácii environmentálnej politiky obce Nový Urengoy by sa mali podieľať všetky sektorové výkonné orgány štátnej moci obce Nový Urengoy, zodpovedné v rámci svojej pôsobnosti za celý rad otázok súvisiacich s bezpečnosťou životného prostredia a ochranou životného prostredia.
Za účelom zlepšenia systému environmentálneho manažérstva a zaistenia environmentálnej bezpečnosti autor práce navrhuje ďalšie aktivity :
Vypracovať a implementovať systém cieľových a plánovaných environmentálnych ukazovateľov ako kvantitatívnych kritérií environmentálnej výkonnosti politiky vykonávanej výkonnými orgánmi obce Nový Urengoy;
Upozorniť vedúcich sektorových výkonných orgánov štátnej moci obce Nový Urengoy, radových zamestnancov „Hlavné činnosti Správy obce Nový Urengoy“;
Vypracovať návrh účelových programov financovaných z rozpočtu obce Nový Urengoy predpísaným spôsobom, zameraných na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti a ochrany životného prostredia;
Zriadiť komoru pre eko-audit obecnej formácie Nový Urengoy pod záštitou Správy mestskej formácie Nový Urengoy.
Zoznam použitých prameňov a literatúry
Normatívne právne akty
1. Ústava Ruskej federácie. - M: Právne lit. - 1993. - 64 s.
2. Ruská federácia. Zákony. O podloží: Zákon Ruskej federácie z 21. februára 1992 N 2395-1 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1995. - N 10. - čl. 823.
3. Ruská federácia. Zákony. O ratifikácii Dohovoru o biologickej diverzite: federálny zákon č. 17.02.1995 N 16-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1995. - N 8. - čl. 601.
4. Ruská federácia. Zákony. O svete zvierat: federálny zákon z 24.4.1995. N 52-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1995. - N 17. - čl. 1462.
5. Ruská federácia. Zákony. O povinnom sociálnom poistení proti pracovným úrazom a chorobám z povolania: federálny zákon č. 125-FZ z 24. júla 1998 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1998. - N 31. - čl. 3803.
6. Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie: federálny zákon zo 6. októbra 1999 N 184-FZ (v znení z 5. apríla 2010) // Zbierka legislatívy Ruskej federácie. 1999.- N 42. - čl. 5005.
7. Ruská federácia. Zákony. O ochrane životného prostredia: Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 // Rossijskaja Gazeta. - N 6. - 2002.
8. Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 2003. - N 40. - čl. 3822.
9. Ruská federácia. Zákony. Vodný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon z 03.06.2006 N 74-FZ //Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 2006. - N 23. - čl. 2381.
10. Ruská federácia. Zákony. Lesný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon zo 4. decembra 2006 N 200-FZ // Rossijskaja Gazeta. - N 277. - 2006.
11. Ruská federácia. vláda. O environmentálnej doktríne Ruskej federácie: vyhláška vlády Ruskej federácie z 31. augusta 2002 N 1225-r // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 2002. - N 36. - čl. 3510.
12. Ruská federácia. Prezident. O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. - 2004. - 17.04.
13. Ruská federácia. Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie. Predpisy o oddelení prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia Ministerstva prírodných zdrojov Ruska pre autonómny okruh Yamalo-Nenets. Schválené nariadením Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie č. 266 zo 17. mája 2002 [Elektronický zdroj] / Režim prístupu: // http://www.upryanao.ru/
14. Jamalsko-nenecký autonómny okruh. Správa YaNAO. O schválení rezortného cieľového programu „Vedecká podpora opatrení na zabezpečenie stabilnej a bezpečnej environmentálnej situácie na území Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu v podmienkach aktívneho technogénneho vplyvu v období 2009 – 2011: Uznesenie Správy YaNAO z r. 25. decembra 2008 N 720-A [Elektronický zdroj] / Režim prístupu:// http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc
15. Charta Moskovskej oblasti Nový Urengoy. Schválené Rozhodnutím mestského zastupiteľstva zo dňa 28.12.1998 č.147 // Pravda Severa. – 31. marca. - 2007.- S. 4-11.
16. Obec Nový Urengoy. starosta. O zlepšení životného prostredia v meste Nový Urengoy v rokoch 2009 - 2011: Príkaz vedúceho správy mestskej formácie Nový Urengoy z 5. júla 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.
Dokumentárne a štatistické publikácie
1. Ruská štatistická ročenka: Štatistická zbierka / Goskomstat Ruska. - M., 2009.
2. Príroda vyžaduje // Rossijskaja Gazeta. - č. 5172 (93). - 30.04.- 2010.
3. Aktuálny archív oddelenia ochrany životného prostredia obce Nový Urengoy.
Špeciálna literatúra
1. Adam, A. M. Environmentálny manažment na úrovni predmetu Federácia / A. M. Adam. - M.: TISSO, 2008. - 148 s.
2. Administratívna a územná štruktúra Ruska: história a modernosť / A. V. Pyzhikov, I. N. Danilevsky a ďalší - M., 2010.
3. Azizov, F. Kh., Maltsev, V. N. Podpora rozhodnutí manažmentu / ed. ak. N. P. Fedorenko. - M., 2007.
4. Alekseev, A., Pigolov V. Obchodná administratíva v praxi. Vodcova sada nástrojov. - M., 2009.
5. Atamanchuk, GV Nový štát: hľadanie, ilúzie, príležitosti. - M.: Slovanský dialóg, 2006.
6. Atamanchuk, GV Management: vždy existujú možnosti. - M.: HANDRY, 2009.
7. Atamančuk, G.V. Verejná správa. Organizačné a funkčné záležitosti. - M., 2010.
8. Belan, B. D. Ekologický monitoring: letecké technológie na štúdium mestského prostredia / B. D. Belan. // Inžinierska ekológia. - M., 2008. - č. 3. - S. 3-21.
9. Vasilyeva, M.I. Verejný záujem o právo životného prostredia. - M., 2009. - S. 212.
10. Vystorobets, E. A., Dupak, V. Ya Štátna a regionálna environmentálna politika. Inform.-metóda. materiálov. Vyučovacia metóda. príspevok na predmet: "Ekológia, ochrana prírody, bezpečnosť životného prostredia." MOUC “Nakhabino” - M.: Jedna osmina, 2009. - 60 s.
11. Galaktionova L. Budeme žiť čistejšie a tichšie // Pravda severu. 2008. 12.04. C. 1.
12. Galaktionova L. Náš domov je biotop // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.
13. Glazunová, N. I. Štátne (administratívne) riadenie: učebnica. - M.: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt, 2008.
14. Glazunová, N. I. Systém verejnej správy: učebnica. pre univerzity. M.: UNITI, 2008.
15. GOST R ISO 15489-1-2007 „Systém noriem pre informácie, knihovníctvo a publikovanie. Správa dokumentov. Všeobecné požiadavky". – M.: Standartinform, 2007.
16. Erofejev, B.V. Zákon o životnom prostredí. - M.: FÓRUM - INFRA-M, 2010. - 320 s.
17. Zacharov, M.V. Environmentálne problémy v spektre ťažkostí, ktorým krajina čelí // Rossijskaja Gazeta - 2009. - č. 3212. - S.5-7.
18. Pozemkové právo Ruskej federácie. Učebnica pre vysoké školy / Ed. V.Kh. Uljukajev. - M.: Bylina, 20010.
19. Pozemkové právo. Učebnica / Ed. S. A. Bogolyubova. - M.: Prospekt, 2010.
20. Laptev, N. I. Ekologický program ako jedna z podmienok trvalo udržateľného rozvoja regiónu // Problémy interakcie medzi prírodou a spoločnosťou. - Tomsk: Publishing House Vol. štát un-ta, 2009.
21. Vedenie obce: učebnica. príručka pre vysoké školy / X. G. Gladyshev, V. N. Ivanov, E. S. Savchenko a ďalší; pod celkom vyd. V. N. Ivanova, V. I. Patrusheva. - M.: Mestský svet, 2010.
22. Vedecký základ stratégie trvalo udržateľného rozvoja Ruskej federácie (editovali M.I. Zalikhanov, V.M. Matrosov, A.M. Shelekhov). - M., Publikácia Štátnej dumy, 2009.
23. Novoselová, O.A. Ekologický monitoring: úloha a miesto v environmentálnej spolupráci členských štátov SNŠ // Využívanie a ochrana prírodných zdrojov v Rusku. - 2008. - č.11-12. - S. 168-171.
24. Pavlov, A. Bojujme za čistú vodu // Rossijskaja Gazeta. - Federálne vydanie č. 4696. - 2008. - 01.07.
25. Pavlovskaya, T. Nebudú žiadni nedotknuteľní: prokurátorský dozor by mal byť podriadený záujmom štátu a spoločnosti // Rossijskaja Gazeta. - Kubáň-Kaukaz. - č. 4174. 2006. - 19.09.
26. Pozdeeva, A. Ekológia pod spoľahlivou kontrolou // Ruské noviny. - Špeciálne vydanie „Chemické odzbrojenie“. - č. 5076 (252). - 29.12. - 2009.
27. Radčenko, A. I. Základy riadenia štátu a samosprávy: systematický prístup: učebnica. - Rostov n / a: JSC "Rostizdat", 2007.
28. Systém obecnej správy: učebnica. pre univerzity / Ed. V. B. Zotov. - Petrohrad: Líder, 2009.
29. Tarakanov, S. Milióny na zahodenie. Kompenzácia za negatívny vplyv na životné prostredie sa používa iracionálne // Rossijskaja Gazeta. - Sachalin. - č. 4701. - 8. júla. - 2008.
30. Choltyan, L.N. Osobitosti a zásady právnej ochrany životného prostredia v mestských sídlach // Agrárne a pozemkové právo. - 2008. - č. 10. - S. 111-119.
Internetové zdroje
1. Oficiálna stránka Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie – http://www.mnr.gov.ru/
2. Environmentálna politika OAO GazpromDobychaUrengoy [Elektronický zdroj] / Režim prístupu: // http://www.ugp.ru/ecology/
Príloha 1
Ryža. 2. Hlavné funkcie oddelenia ochrany životného prostredia a manažmentu prírody
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O ratifikácii Dohovoru o biologickej diverzite: federálny zákon č. 16-FZ zo 17. februára 1995 // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. 1995. N 8. čl. 601.
Pozri: Ruská federácia. vláda. O environmentálnej doktríne Ruskej federácie: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 31. augusta 2002 N 1225-r // Zbierka zákonov Ruskej federácie.2002. N 36. Čl. 3510.
Pozri: Zacharov M.V. Environmentálne problémy v spektre ťažkostí, ktorým krajina čelí // Rossijskaja gazeta.2009. č. 3212. P.5.
Pozri: Tamže. C.6.
Pozri: Belan B. D. Ekologický monitoring: letecké technológie na štúdium mestského prostredia // Engineering Ecology. M., 2008. Číslo 3. S. 3-21.
Pozri: Laptev N.I. Ekologický program ako jedna z podmienok trvalo udržateľného rozvoja regiónu // Problémy interakcie medzi prírodou a spoločnosťou. Tomsk, 2009. S.4-5.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O podloží: Zákon Ruskej federácie z 21. februára 1992 N 2395-1 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1995. N 10. Čl. 823.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. Lesný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon zo 4. decembra 2006 N 200-FZ // Rossijskaja Gazeta. N 277. 2006.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. Vodný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon z 03.06.2006 N 74-FZ //Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. 2006. N 23. čl. 2381.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O svete zvierat: federálny zákon z 24.4.1995. N 52-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1995. N 17.St. 1462.
Pozri: Pozdeeva A. Ekológia pod spoľahlivou kontrolou // Rossiyskaya Gazeta. Špeciálne vydanie „Chemické odzbrojenie“. č. 5076 (252). 29.12. 2009.
Pozri: Tarakanov S. Milióny na zahodenie. Kompenzácia za negatívny vplyv na životné prostredie sa používa iracionálne // Rossijskaja Gazeta. Sachalin. č. 4701. 8. júla 2008.
Pozri: V Rade federácie sa konali parlamentné vypočutia o vývoji regulačného rámca v oblasti environmentálneho poistenia. - Režim prístupu: http://rg.ru
Pozri: V roku 2010 dostane región Kirov 14,8 milióna rubľov na ochranu vodných plôch. - Režim prístupu: http://rg.ru
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O ochrane životného prostredia: Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 // Rossijskaja Gazeta. N 6. 2002.
Pozri: Ústava Ruskej federácie, článok 114.
Pozri: Ruská federácia. Prezident. O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. 2004. 17.04.
Pozri: Ruská federácia. Prezident. O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. 2004. 17.04.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O povinnom sociálnom poistení proti pracovným úrazom a chorobám z povolania: federálny zákon z 24.07.1998 N 125-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1998. N 31. čl. 3803.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2003. N 40. Čl. 3822.
Pozri: Aktuálny archív oddelenia ochrany životného prostredia mestskej formácie Nový Urengoy.
Pozri: Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Správa YaNAO. O schválení rezortného cieľového programu „Vedecká podpora opatrení na zabezpečenie stabilnej a bezpečnej environmentálnej situácie na území Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu v podmienkach aktívneho technogénneho vplyvu v období 2009 – 2011: Uznesenie Správy YaNAO z r. 25. decembra 2008 N 720-A [Elektronický zdroj] / Režim prístupu:// http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc
Cit.: Racionálne hospodárenie v prírode treba chápať ako systém verejných aktivít zameraných na systematické udržiavanie a zveľaďovanie prírodných zdrojov, zlepšovanie produkčných základov produktivity pôd, vôd, ovzdušia, rastlín, živočíchov a iných výrobných faktorov.
Pozri: Ústava Ruskej federácie. 1993.Čl.15.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie: federálny zákon zo 6. októbra 1999 N 184-FZ (v znení z 5. apríla 2010) // Zbierka legislatívy Ruskej federácie. 1999. N 42. Čl. 5005.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2003. N 40. Čl. 3822.
Pozri: Charta Moskovskej oblasti Nový Urengoy. Schválené Rozhodnutím mestského zastupiteľstva zo dňa 28.12.1998 č.147 // Pravda Severa. 31. marca 2007. S. 4-11.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O ochrane životného prostredia: Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 // Rossijskaja Gazeta. N 6. 2002.
Pozri: Mestská formácia Nového Urengoja. starosta. O zlepšení životného prostredia v meste Nový Urengoy v rokoch 2009 - 2011: Príkaz vedúceho správy mestskej formácie Nový Urengoy z 5. júla 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.
Pozri: Tamže.
Pozri: Environmentálna politika OAO GazpromDobychaUrengoy [Elektronický zdroj] / Režim prístupu:// http://www.ugp.ru/ecology/
Pozri: Galaktionova L. Náš domov je biotop // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.
Pozri: Galaktionova L. Žime čistejšie a tichšie // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.
Všeobecná charakteristika environmentálnych aktivít v systéme funkcií územnej samosprávy. Koncepcia environmentálnej ekologickej funkcie miestnej samosprávy. Implementácia právomocí samospráv v oblasti ochrany životného prostredia. V súčasnosti je problematika ochrany životného prostredia veľmi akútna a aktuálna a riešenie tejto problematiky je z veľkej časti zverené samosprávam.
Ak vám táto práca nevyhovuje, v spodnej časti stránky je zoznam podobných prác. Môžete tiež použiť tlačidlo vyhľadávania
UNIVERZITA SAINT PETERSBURG
MANAŽMENT A EKONOMIKA
EKONOMICKÝ INŠTITÚT JAKUT
Katedra manažmentu
Vysokoškolák réžie 081100.62
"Štátna a mestská správa"
Práca na kurze
Disciplína: "Základy štátnej a obecnej správy"
Témy: "Organizácia riadenia štátu a samospráv pri riešení environmentálnych problémov"
Vyplnil študent:
Skupiny kurzov _________________
Pobočky
(priezvisko)
_____________________________________
(meno a priezvisko)
____________________________________
(podpis)
Vedecký poradca: ______________________________________
(akademický titul, titul)
_____________________________________
(priezvisko a., o.)
___________________________
(podpis)
Jakutsk 2015
Úvod ……………………………………………………………………………………… 3
Kapitola 1. Všeobecná charakteristika environmentálnych aktivít v systéme funkcií územnej samosprávy…………… ………………...5
1.1 Koncepcia environmentálnej (environmentálnej) funkcie samosprávy………………………………………………………………..….5
1.2 Implementácia právomocí samospráv v oblasti ochrany životného prostredia…………………………………………………………..12
1.3 Ekologická situácia a environmentálne problémy miest ………..17
1.4 Ciele a zámery komunálnej environmentálnej politiky …………………...20
1.5 Mechanizmy realizácie komunálnej environmentálnej politiky ... ... 21
Kapitola 2……..26
2.1 Ekologický stav životného prostredia v Jakutsku: problémy a riešenia………………………………………………………………………………….. 26
v meste Jakutsk ………………………………………………………………………….37
o zdraví obyvateľstva mesta Jakutsk .. …………………………………………………38
životné prostredie …………………………………………………………..40
Záver……………………………………………………………………….…….43
Zoznam použitej literatúry…………………………………………………44
Úvod
V súlade s Ústavou Ruskej federácie má každý právo na priaznivé životné prostredie, každý je povinný chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje, ktoré sú základom trvalo udržateľného rozvoja, života a činnosti žijúcich národov. na území Ruskej federácie.
Stav životného prostredia je jedným z najdôležitejších parametrov, ktoré určujú kvalitu života obyvateľov na území obce a na celej planéte Zem.
V súčasnosti je problematika ochrany životného prostredia veľmi akútna a aktuálna a riešenie tejto problematiky je z veľkej časti zverené samosprávam.
Každým rokom sa problematike životného prostredia venuje čoraz väčšia pozornosť. S rastom úrovne mestského života, technickým a vedeckým pokrokom sa postupne vzďaľujeme od nášho primárneho zdroja života – našej matky prírody.
Environmentálna bezpečnosť územia je základnou zložkou verejnej bezpečnosti, preto musí samospráva, najmä v mestách s nepriaznivou environmentálnou situáciou, vypracovať a implementovať lokálnu environmentálnu politiku súvisiacu s environmentálnou politikou štátu a zameranú na ochranu prostredia pred nepriaznivými antropogénnymi vplyvmi. Realizácia efektívnej environmentálnej politiky má pozitívny vplyv na environmentálnu situáciu nielen v konkrétnej obci, ale aj v regióne a v celom štáte.
Orgány miestnej samosprávy pôsobia na úrovni bezprostredne blízkej obyvateľstvu a sú povolané riešiť otázky zabezpečenia životnej činnosti obyvateľstva. To znamená vytvorenie všetkých podmienok pre normálne fungovanie a harmonický rozvoj človeka, vrátane priaznivého životného prostredia v mestských, vidieckych sídlach a iných obciach.
Relevantnosť práce spočíva v globálnej problematike stavu životného prostredia, najmä činnosti samospráv v oblasti ochrany životného prostredia.
Účelom práce je identifikovať a rozvíjať spôsoby a opatrenia na riešenie environmentálnych problémov s pomocou miestnych samospráv, odhaliť určité problémy mestskej časti mesta Jakutsk na miestnej úrovni.
Na dosiahnutie cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:
Predmetom štúdia v tomto čísle je GO „mesto Jakutsk“.
Predmetom práce sú opatrenia a spôsoby riešenia otázok lokálneho významu mesta Jakutsk.
Príspevok navrhuje súbor opatrení realizovaných miestnymi samosprávami, ktorý je zameraný na štúdium environmentálnej situácie a kvality života ľudí žijúcich v meste Jakutsk, vyrieši existujúce problémy životného prostredia a využije komplex vo všeobecnosti v Rusku.
Kapitola 1. Všeobecné charakteristiky environmentálnych aktivít
v systéme funkcií miestnej samosprávy
samospráva
Štúdium podstaty a obsahu funkcií miestnej samosprávy vo všeobecnosti a environmentálnej (environmentálnej) funkcie zvlášť, musí začať otázkou, čo je to miestna samospráva, aké sú jej znaky určujúce špecifiká. funkčného účelu tohto sociálno-právneho inštitútu.
Miestna samospráva je jednou z najdôležitejších inštitúcií modernej spoločnosti. Dnes je to forma sebaorganizácie občanov a v tejto funkcii integrálna súčasť občianskej spoločnosti, úroveň verejnej moci (nástroj demokratickej participácie občanov na správe spoločných vecí) a prvok trhový ekonomický systém (vypĺňanie medzier na trhu z hľadiska poskytovania služieb obyvateľom a koordinácie ekonomických aktivít) .
Prezident Ruska načrtol prácu na rozvoji miestnej samosprávy ako jednu z prioritných úloh štátu – „miestna samospráva by mala dať občanom možnosť samostatne riešiť svoje miestne problémy bez pokynov a príkazov zhora“.
V súčasnosti je ruská miestna samospráva na pokraji dôležitého míľnika vo svojom vývoji.
Pod miestnou samosprávou v Ruskej federácii treba chápať nezávislú činnosť obecných úradov garantovaných Ústavou Ruska, ako aj obyvateľov obce, rozhodnutím v súlade so zákonom a dostupnými materiálnymi a finančnými prostriedkami a. určitú časť štátnych záležitostí, vychádzajúc zo záujmov obyvateľov obce, jej historických a iných miestnych tradícií za účelom zlepšenia jeho blahobytu.
Funkcie miestnej samosprávy sú určené jej úlohami a účelom. V úlohách miestnej samosprávy sa určuje jej spoločenský účel. Majú počiatočný význam vo vzťahu k jeho funkciám, sú ich bezprostredným bezprostredným predpokladom. Hlavnými takýmito úlohami podľa nášho názoru môže byť po prvé zabezpečenie záujmov obyvateľov obce a zosúladenie týchto záujmov so záujmami štátu ako celku a po druhé integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj obce. .
Integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj obce zahŕňa realizáciu všetkých ekonomických, sociálnych a environmentálnych procesov na miestnej úrovni v ich neoddeliteľnej kombinácii.
Podstata miestnej samosprávy sa vidí v decentralizácii verejnej správy, vyjadrenej v zapojení občanov a (alebo) ich orgánov priamo do riadiaceho procesu s cieľom zosúladiť štátne záujmy so záujmami území, v ktorých títo občania žiť, a zabezpečiť integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj týchto území s cieľom vytvoriť všetky podmienky potrebné pre normálny život človeka.
Funkcie miestnej samosprávy sú teda vlastne odvodené od funkcií štátu.
Medzi hlavné črty funkcií miestnej samosprávy patria:
Orientáciu činnosti subjektov územnej samosprávy zároveň nemožno stotožňovať so samotnou činnosťou týchto subjektov. Ako správne poznamenal V.A. Jusupov 1 je potrebné oddeliť dva pojmy: „riadiaca funkcia“ a „implementácia (implementácia) riadiacej funkcie“ a „pod riadiacou funkciou v sociálnych systémoch treba chápať potenciálnu príležitosť a v niektorých prípadoch aj povinnosť konať v určitým spôsobom za účelom dosiahnutia nejakých vopred stanovených (plánovaných) výsledkov“ a pod pojmom „vykonávanie (realizácia) riadiacej funkcie“ sa rozumie cieľavedomá činnosť riadiaceho orgánu, ktorá sa vykonáva v danom časovom období a je zamerané na konkrétny objekt (riadený prvok systému) alebo skupinu objektov“.
Na základe toho, čo bolo povedané, funkciami územnej samosprávy rozumieme možnosti a povinnosti stanovené v kompetencii subjektov územnej samosprávy vykonávať činnosť na vytváranie podmienok nevyhnutných pre normálnu existenciu človeka. v obci.
IN AND. Fadeev identifikuje šesť hlavných funkcií miestnej samosprávy:
1) zabezpečenie účasti obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu;
2) hospodárenie s majetkom obce, finančnými zdrojmi miestnej samosprávy;
3) zabezpečenie integrovaného rozvoja územia obce;
4) zabezpečenie uspokojovania potrieb obyvateľstva v oblasti sociálno-kultúrnych, verejnoprospešných a iných životne dôležitých služieb;
5) ochrana verejného poriadku;
6) ochrana záujmov a práv miestnej samosprávy, zaručená Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi.
Iní autori vyčleňujú spoločensko-cieľové funkcie miestnej samosprávy (hlavné smery, ciele a obsah konkrétnych riadiacich činností) a sociálno-organizačné (procesné, organizačné a výkonno-správne úkony, ktorých súhrn tvorí riadiaci proces) . Zoznam nimi ponúkaných spoločensko-účelových funkcií sa úplne zhoduje so zoznamom funkcií miestnej samosprávy, ktorý uvádza V.I. Fadeev.
Medzi sociálne a organizačné funkcie miestnej samosprávy patrí:
Tento postoj podľa nás nie je nespochybniteľný. „Zabezpečenie participácie obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu“ je jednou zo zásad miestnej samosprávy. Tento princíp spolu s ďalšími princípmi preniká do všetkých jeho funkcií, má aktívny vplyv na ich rozvoj, je základom realizácie každého z nich.
Procesné úkony uvedené ako „spoločensko-organizačné“ funkcie miestnej samosprávy sú štádiami akejkoľvek riadiacej činnosti, t.j. etapy realizácie takmer akejkoľvek funkcie miestnej samosprávy.
Ako všeobecné kritérium rozdelenia funkcií miestnej samosprávy možno vyčleniť špecifiká objektu vplyvu obce, črty tých spoločenských vzťahov, ktoré ovplyvňujú subjekty miestnej samosprávy pri svojej činnosti. .
Na základe tohto kritéria možno rozlíšiť nasledujúce funkcie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: ekonomická, sociálna, environmentálna (environmentálna), funkcia podpory rozvoja kultúry a vzdelávania (kultúrna a vzdelávacia), funkcia ochrany verejný poriadok.
Funkcie miestnej samosprávy, napriek určitej podobnosti s funkciami štátu, sa budú od tých druhých líšiť vnútorným obsahom a formami realizácie.
Prítomnosť environmentálnej funkcie medzi funkciami miestnej samosprávy je daná vyššie uvedeným účelom miestnej samosprávy a jej úlohami.
Jednou z podmienok pre normálny život človeka na území obce je zabezpečenie priaznivej kvality životného prostredia. Dosahuje sa to ako výsledok realizácie environmentálnej funkcie (environmentálnych aktivít) subjektov samosprávy.
Osady definujú bezprostredné prostredie života každého človeka, v rámci ktorého identifikujú a snažia sa naplniť svoje každodenné potreby. Špecifické sociálno-ekonomické a prírodné podmienky osídlenia vyvolávajú spoločné ekonomické a environmentálne záujmy ľudí, výsledkom čoho je vytvorenie zodpovedajúceho sociálno-územného spoločenstva.
Najdôležitejšou úlohou subjektov miestnej samosprávy je nájsť optimálnu rovnováhu ekonomických a environmentálnych záujmov obyvateľov obce. Činnosť subjektov miestnej samosprávy by zároveň nemala byť v rozpore s národnými záujmami a celoštátnou politikou.
Medzi otázky miestneho významu v zákone č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" 2 9 časť 1 článok 15 bod 11 časť 1 článok 16 volá organizáciu opatrení na ochranu životného prostredia - medzisídelnej prírody av hraniciach intravilánu.
Hlavným zmyslom environmentálnej funkcie územnej samosprávy je teda zabezpečenie spojenia a zosúladenia environmentálnych a ekonomických záujmov obyvateľov obce, ako aj vytváranie potrebných záruk zameraných na realizáciu a ochranu ľudské právo na priaznivé životné prostredie.
Vzhľadom na uvedené treba environmentálnou (environmentálnou) funkciou samosprávy rozumieť schopnosť a povinnosť zakotvenú v kompetencii subjektov samosprávy realizovať súbor opatrení na zabezpečenie priaznivého životného prostredia na území obce. V súlade s tým je environmentálna činnosť subjektov samosprávy realizáciou environmentálnej funkcie samosprávy.
Environmentálna funkcia samosprávy je jednou z hlavných, trvalých a najvýznamnejších funkcií samosprávy, s ktorou je spojená vysoká miera aktuálnosti riešenia environmentálnych problémov v obciach.
Špecifikum ekologickej funkcie miestnej samosprávy je také, že jej predmetom sú vzťahy s verejnosťou týkajúce sa životného prostredia v obciach na územiach s nimi susediacich.
Zároveň je potrebné rozlišovať dva pojmy: „objekt ekologickej (environmentálnej) funkcie“ a „objekt (objekt) činností ochrany životného prostredia“. Ak sa pod objektom ekologickej funkcie miestnej samosprávy rozumejú špecifické sociálne vzťahy, tak predmetmi ochrany životného prostredia (predmetmi ochrany) sú životné prostredie ako celok, prírodné a prírodno-antropogénne objekty.
Pri odhaľovaní obsahu environmentálnej funkcie miestnej samosprávy sa nemožno vyhnúť otázke jej účelu, foriem a spôsobov realizácie.
Účelom ekologickej funkcie územnej samosprávy je zachovať (obnoviť) priaznivý stav prírodného prostredia, zlepšiť jeho kvalitu a zachovať ekologickú rovnováhu na území konkrétnej obce v súlade s právnymi požiadavkami životného prostredia.
Priaznivé životné prostredie zároveň spočíva v takom stave ekologických systémov, v ktorých ich využívaním nedochádza k poškodzovaniu života, zdravia a majetku občanov, čo zabezpečuje maximálnu úroveň ich fyzického a duševného zdravia.
Realizácia ekologickej funkcie miestnej samosprávy, t.j. samotná činnosť ochrany prírody zabezpečuje realizáciu súboru opatrení vykonávaných subjektmi územnej samosprávy sústavne a dôsledne. Formy realizácie tejto funkcie (ako aj iných funkcií tejto spoločensko-právnej inštitúcie) sú rôznymi aspektmi činnosti subjektov územnej samosprávy.
1.2 Implementácia právomocí samospráv v oblasti ochrany životného prostredia
Prvou líniou činnosti ochrany životného prostredia veľkej väčšiny obecných úradov je zabezpečenie riadneho hygienického stavu príslušných území. Medzi hlavné problémy v tejto oblasti patrí problém nakladania s výrobným a spotrebným odpadom.
Na vyriešenie tohto problému samosprávy na jednej strane stanovujú normy hromadenia domového odpadu (tekutého aj tuhého) za rok na osobu v rámci územia obce, ako aj normatívy hromadenia odpadu z r. verejné zariadenia, obchodné a kultúrne inštitúcie. Na druhej strane určujú postup pri zbere a odvoze domového odpadu z území bytového fondu. Po tretie, zastupiteľské (zvyčajne) samosprávy schvaľujú príslušné tarify za odvoz domového odpadu.
Tieto zákony sa prijímajú za účelom zabezpečenia nevyhnutného sanitárneho a epidemiologického stavu mestských častí a zefektívnenia platieb za služby odvozu a likvidácie tuhého domového odpadu s organizáciami a podnikmi na základe skutočného objemu ich produkcie. Priame práce na odvoze domového odpadu vykonáva špecializovaný obecný podnik.
Na území väčšiny obcí sa samosprávy obmedzujú na riešenie špecifických problémov v oblasti odpadového hospodárstva. Takáto cesta môže byť definovaná ako rozsiahla a podľa nášho názoru neumožňuje v budúcnosti riešiť tento environmentálny problém.
Oveľa zaujímavejšia je skúsenosť s intenzívnym riešením problémov. Autormi tejto skúsenosti sú samosprávy veľkých mestských sídiel, kde je problém zneškodňovania a spracovania odpadu najaktuálnejší. Ročne tak v Jakutsku vzniká až 1,0 milióna ton odpadu z výroby a spotreby. Všetko je uložené na 1 skládke TKO, ktorej prevádzka a údržba nespĺňa požiadavky environmentálnej legislatívy. Skládka už dávno vyčerpala svoju kapacitu a je naplnená nad projektovú úroveň. Absencia dobre organizovaného systému zberu, spracovania, neutralizácie a zneškodňovania odpadov, nedokonalosť právnych a ekonomických pák na udržanie tohto systému. Zvlášť znepokojujúce je vytváranie rôznych skládok, ktorých plocha v roku 2012 predstavovala približne 185,0 tisíc metrov štvorcových. km.
Vzhľadom na aktuálnu situáciu so vznikom a spracovaním odpadov si orgány mesta Jakutsk (a nielen ono) uvedomili potrebu modernizácie systému odpadového hospodárstva mesta s maximálnym zohľadnením lokálnych špecifík a využitia priemyselného potenciálu mesta, ako aj dôsledkov modernizácie odpadového hospodárstva. zameraná na dôsledné znižovanie objemu mestského odpadu určeného na likvidáciu.
Odvoz a likvidácia odpadu mimo intravilánu na špeciálnych skládkach, či umiestňovanie odpadu na periférie však nerieši problém odpadového hospodárstva ako takého. Pod skládkami domového odpadu, ako už bolo spomenuté, zaberajú obrovské plochy pôdy. Jedným z riešení tohto problému je vybudovanie zariadení na spracovanie takýchto odpadov technológiou šetrnou k životnému prostrediu.
Zdá sa, že rozvoj takýchto plánov a programov spolu s financovaním a výstavbou podnikov na spracovanie odpadu šetrných k životnému prostrediu sú prioritami pri zlepšovaní činnosti samospráv v oblasti ochrany životného prostredia.
Druhým smerom pri implementácii environmentálnych právomocí miestnych samospráv je účasť na formovaní a fungovaní ekonomického mechanizmu na ochranu životného prostredia, ktorý zabezpečujú federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Do tejto aktivity sa môžu zapojiť podľa nášho názoru dvoma spôsobmi. Na jednej strane vykonávaním určitých štátnych úloh a funkcií, ktorými boli poverení v súlade s postupom stanoveným federálnymi zákonmi. Na druhej strane samosprávy môžu vytvárať dodatočné ekonomické záruky pre implementáciu environmentálnych práv občanov.
Štruktúra hospodárskeho mechanizmu na ochranu životného prostredia je stanovená federálnym zákonom z 10. januára 2002 „O ochrane životného prostredia“ 3 . Z hľadiska činnosti orgánov územnej samosprávy, ktoré nás zaujímajú podieľať sa na realizácii opatrení v rámci ekonomického mechanizmu ochrany životného prostredia, je potrebné zdôrazniť nasledovné hlavné body.
Po prvé, mestské úrady môžu prijatím regulačných právnych aktov oslobodiť určité kategórie daňových poplatníkov od platenia za znečisťovanie životného prostredia vrátane nadmerných emisií (dumping).
Medzi tými v rozhodnutiach miestnych samospráv sú podniky, inštitúcie, organizácie a pododdelenia bytových a komunálnych služieb; vzdelávanie; kultúra; telesná kultúra a šport; sociálna ochrana; oddelenie vnútorných vecí; zdravotná starostlivosť; územné orgány ochrany životného prostredia.
Po druhé, samosprávy stanovujú výšku úhrady za znečisťovanie životného prostredia mesta (emisie, vypúšťanie škodlivých látok) a postup pri prijímaní znečisťujúcich látok do mestskej kanalizácie a vodných plôch. Zároveň môžu byť rozhodnutím obecných úradov vytvorené komisie na posudzovanie materiálov o výbere platieb za znečisťovanie životného prostredia.
Do tretice, orgány miestnej samosprávy upravujú postup pri poskytovaní platených environmentálnych služieb orgánom ochrany životného prostredia mesta.
Po štvrté, orgány obce si plnia povinnosť financovať opatrenia na ochranu životného prostredia na území príslušnej obce.
V oblasti ochrany vôd samosprávy prijímajú regulačné právne akty, ktorých cieľom je predchádzať znečisťovaniu jednotlivých vodných plôch vrátane vodných plôch federálneho významu.
Územné plánovanie možno považovať za osobitnú oblasť činností samosprávy na ochranu životného prostredia. Federálne a regionálne zákony zaväzujú samosprávy, aby vypracovali pravidlá využívania a rozvoja územia, ktoré by okrem iného mali zahŕňať otázky životného prostredia v rámci hraníc obce pri realizácii aktivít rozvoja miest. V tejto oblasti existujú dve hlavné oblasti environmentálnej činnosti samospráv: požiadavky na sadové a sadové úpravy, ako aj environmentálne požiadavky na rozvoj.
Z hľadiska požiadaviek na sadové a sadové úpravy môžu Pravidlá rozvoja mestských obcí ustanoviť vytváranie nových, rekonštrukciu a zveľaďovanie existujúcich parkov, záhrad, námestí, plôch krátkodobého a dlhodobého oddychu, ako aj sadové úpravy. malých voľných plôch (svahy, aleje), sadové úpravy ulíc, príjazdových ciest, násypov, chodníkov.
Environmentálne požiadavky na rozvoj znamenajú, že výstavba a rekonštrukcia podnikov sa musí realizovať podľa schválených projektov, ktoré majú sekciu ochrany životného prostredia a získali kladný záver zo štátnej environmentálnej prehliadky, v prísnom súlade s platnými environmentálnymi normami. Umiestňovanie podnikov a štruktúr by sa malo vykonávať iba vtedy, ak je možné vytvoriť zóny sanitárnej ochrany stanovené sanitárnymi normami pre dizajn priemyselných podnikov, ktoré zabezpečia zníženie škodlivých látok na maximálne prípustné koncentrácie alebo úrovne. Vytvorenie pásiem hygienickej ochrany (ozelenenie územia, demolácia obytných budov) by mali zabezpečiť projekty podnikov a stavieb so zahrnutím nákladov do nákladov na výstavbu a rekonštrukciu zariadenia.
Hlavným smerom environmentálnych aktivít obecných úradov je rozvoj a financovanie z miestneho rozpočtu programov zameraných na realizáciu environmentálnej výchovy, vzdelávania a osvety.
Organizácia environmentálnej osvety a vzdelávania spravidla zasahuje do dvoch oblastí, ktoré sa niekedy navzájom nevylučujú. Na jednej strane možno príslušným rozhodnutím zorganizovať osobitné environmentálne školenie pre zamestnancov orgánu miestnej samosprávy.
V inom prípade možno potrebu environmentálnej výchovy chápať širšie ako vzdelávanie a osvetu celého obyvateľstva príslušnej obce. Práve táto možnosť je pre nás zaujímavá.
Objednávateľom takýchto programov je vedenie mesta. Implementácia programov si vyžaduje vyriešenie niekoľkých problémov. Po prvé, vytvorenie systému univerzálnej sústavnej environmentálnej výchovy. Po druhé, vytvorenie systému environmentálnej výchovy obyvateľstva. Po tretie, organizácia interakcie medzi miestnymi samosprávami, verejnými organizáciami a obyvateľstvom v otázkach životného prostredia. Po štvrté, formovanie vedeckej a metodickej podpory systému environmentálnej výchovy a osvety obyvateľstva.
1.3 Ekologická situácia a environmentálne problémy miest
Stav životného prostredia je jedným z najdôležitejších parametrov, ktoré určujú kvalitu života obyvateľov na území obce. Environmentálna bezpečnosť územia je základnou zložkou verejnej bezpečnosti, preto musí samospráva, najmä v mestách s nepriaznivou environmentálnou situáciou, vypracovať a implementovať lokálnu environmentálnu politiku, ktorá je prepojená s environmentálnou politikou štátu a zameraná na ochrana životného prostredia pred nepriaznivými antropogénnymi vplyvmi.
Realizácia efektívnej komunálnej environmentálnej politiky má pozitívny vplyv na environmentálnu situáciu nielen v konkrétnej obci, ale aj v regióne a v celom štáte. A naopak, obec s nepriaznivou environmentálnou situáciou ako subsystém štátu a regiónu má právo počítať s účasťou štátu a pritiahnutím jeho zdrojových schopností na nápravu tej či onej situácie. Závažnosť environmentálnych problémov, potreba zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť a racionálne využívanie prírodných zdrojov sú už uznávané na celom svete. Cieľom štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody je vyvážené riešenie sociálno-ekonomických a environmentálnych problémov v záujme súčasných a budúcich generácií.
Podniky, ktoré ťažia a spracúvajú nerasty, ničia pôdnu vrstvu, znečisťujú ju odpadom, porušujú režim podzemných vôd a niekedy úplne ničia malé rieky. Najväčším zdrojom znečistenia ovzdušia sú energetické podniky využívajúce rôzne druhy palív. Priemyselné podniky využívajúce zaostalé technológie, ktoré nezabezpečujú integrované a bezodpadové (alebo nízkoodpadové) využívanie všetkých druhov zdrojov, znečisťujú ovzdušie, vodné útvary a pôdnu vrstvu rôznymi druhmi priemyselného odpadu. To platí najmä pre podniky v chemickom, hutníckom a niektorých ďalších odvetviach. Nemožno si zároveň nevšimnúť túžbu jednotlivých ekonomických subjektov vyťažiť maximum z využívania prírodných zdrojov daných území s minimálnou zodpovednosťou za stav prírodného prostredia. Cestná doprava je obzvlášť nebezpečná látka znečisťujúca ovzdušie, pretože sa prevádzkuje v tesnej blízkosti obytných oblastí a preplnených miest.
Ekologická situácia je charakterizovaná týmito zložkami:
Existuje päť stupňov problémov a závažnosti environmentálnej situácie v obci:
1) relatívne uspokojivé;
3) kritické (pred krízou);
4) kríza - zóna mimoriadnej environmentálnej situácie;
5) katastrofický - zóna ekologickej katastrofy.
1.4 Ciele a zámery komunálnej environmentálnej politiky
Federálny zákon z roku 2003 prideľuje do kompetencie mestských častí a mestských častí organizáciu opatrení na ochranu životného prostredia, ako aj organizáciu a vykonávanie environmentálnej kontroly priemyselných a sociálnych zariadení na územiach, s výnimkou tých, ktorých environmentálna kontrola sa vykonáva orgány federálneho štátu.
Na vykonávanie kontroly životného prostredia v orgánoch miestnej samosprávy mestských častí a mestských častí sa zavádza inštitút obecných kontrolórov na úseku ochrany životného prostredia. V súlade so zmenami a doplneniami federálneho zákona o ochrane životného prostredia budú od roku 2006 mestskí inšpektori vykonávať funkcie štátnych inšpektorov v oblasti kontroly životného prostredia. Budú mať všetky právomoci týchto osôb vrátane práva pozastaviť hospodársku a inú činnosť právnických a fyzických osôb, ak porušia legislatívu v oblasti životného prostredia.
Tvorba miestnej environmentálnej politiky by mala vychádzať z analýzy existujúcej environmentálnej situácie a trendov v jej vývoji. Na základe hodnotenia environmentálnej situácie sa analyzujú identifikované problémy, vyberú sa konkrétne oblasti environmentálnej politiky obce a jej priority. Environmentálne problémy územia aj priority mestskej environmentálnej politiky sú vo väčšine prípadov environmentálneho a ekonomického charakteru, keďže súvisia s fungovaním konkrétnych ekonomických subjektov, ktoré znečisťujú životné prostredie. Ekologické a ekonomické problémy sa môžu prejavovať veľmi rôznymi spôsobmi a je potrebné ich posudzovať z hľadiska časopriestorových a príčinných podmienok. Len tak sa dajú stanoviť ekologické a ekonomické priority.
Na základe analýzy sú vyvinuté ekonomické, technologické, organizačné a právne opatrenia na elimináciu alebo neutralizáciu nepriaznivých faktorov, medzi ktoré patria:
1.5 Mechanizmy implementácie komunálnej environmentálnej politiky.
Subjektom environmentálneho manažérstva obcí sú samosprávy v súčinnosti s osobitne poverenými štátnymi orgánmi a verejnosťou. Predmetom hospodárenia obce sú všetci užívatelia prírodných zdrojov: právnické a fyzické osoby bez ohľadu na charakter vykonávanej činnosti a organizačné a právne formy hospodárenia.
Hlavné úlohy komunálneho manažmentu v oblasti ekológie:
Environmentálne orientované hospodárenie obcí je špeciálna oblasť hospodárenia, ktorá zahŕňa reguláciu vplyvu ekonomických subjektov na životné prostredie s cieľom chrániť záujmy obyvateľstva pri zabezpečení trvalo udržateľného, vyváženého rozvoja územia.
Princípy komunálnej environmentálnej politiky:
Najdôležitejším princípom, na základe ktorého by mala byť postavená environmentálna politika samospráv je, že znečisťovateľ platí. To znamená, že v obci existuje systém na monitorovanie (sledovanie) stacionárnych a mobilných zdrojov znečistenia životného prostredia.
Environmentálne platby vyberané od užívateľov prírodných zdrojov zahŕňajú: zdaňovanie, poplatky za normatívne a nadmerné využívanie prírodných zdrojov, poplatky za obmedzené využívanie a nadlimitné znečistenie prírodného prostredia, pokuty, poistné poplatky, dovozné a vývozné tarify na kompenzáciu spôsobená škoda.
Vychádzajúc z podstaty a obsahu komunálnej environmentálnej politiky je vhodné vyčleniť tieto hlavné úlohy obecných úradov:
Rozvoj a implementácia environmentálnej politiky si vyžaduje organizáciu právnej, informačnej, technickej, sociálno-psychologickej, finančnej podpory. Personálne obsadenie je ústredné. Nevyhnutným predpokladom rozvoja a implementácie účinných opatrení na znižovanie znečisťovania životného prostredia a zlepšovanie ochrany životného prostredia je príprava odborníkov z podnikov a samospráv.
Efektívne riešenie environmentálnych problémov je možné dosiahnuť na základe koordinovanej činnosti samospráv s orgánmi štátnej správy a podnikateľskými subjektmi s jasným vymedzením ich práv a povinností pri manažmente prírody a zlepšovaní environmentálnej situácie v území.
Stav životného prostredia na území mesta priamo ovplyvňuje životné záujmy každého obyvateľa. Verejnosť ostro reaguje na porušovanie environmentálnych noriem zo strany ekonomických subjektov a objektívne je spojencom samospráv pri ich práci na zlepšovaní stavu životného prostredia.
Zároveň nie sú ojedinelé situácie, keď samosprávy, počítajúce s dopĺňaním rozpočtových príjmov, koordinujú výstavbu nových a rozširovanie existujúcich priemyselných podnikov, ktoré majú negatívny vplyv na životné prostredie. Mnohí pracovníci v týchto priemyselných podnikoch zasa vnímajú ekonomické sankcie negatívne, pretože to vedie k zníženiu objemu výroby a tomu zodpovedajúcemu zníženiu miezd. Z toho vyplýva mimoriadne dôležitá úloha verejnosti pri riešení environmentálnych problémov území.
Podľa federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ majú občania právo zakladať verejné environmentálne združenia, fondy a iné neziskové organizácie, ako aj individuálne dostávať informácie o týchto otázkach, posielať sťažnosti, odvolania, návrhy, dostávať včas a primerane odpovede na ne, zúčastniť sa pokojných masových akcií.
Orgány miestnej samosprávy, ako aj štátne orgány sú povinné pomáhať občanom a nimi vytvoreným organizáciám pri realizácii ich práv v oblasti ochrany životného prostredia. Pri výstavbe zariadení, ktorých hospodárska a iná činnosť môže poškodzovať životné prostredie, sa o ich umiestnení rozhoduje s prihliadnutím na názor obyvateľov alebo výsledky referenda.
Kapitola 2. Ekológia v samospráve mesta Jakutsk
2.1 Ekologický stav životného prostredia v Jakutsku: problémy a riešenia
Mestskou formáciou je mesto Jakutsk - hlavné mesto Republiky Sakha (Jakutsko), prístav na rieke Lena. Počtom najväčšie mesto na severovýchode Ruska, významné kultúrne a vedecké centrum. Tretie mesto Ďalekého východu z hľadiska počtu obyvateľov (po Vladivostoku a Chabarovsku). Rozloha je 122 km². Jakutsk je najväčšie mesto nachádzajúce sa v zóne permafrostu.
Mestská časť "Mesto Jakutsk" na úrovni republiky je administratívnou jednotkou prvej úrovne, a preto ju možno podmienečne prirovnať k mestským častiam. Vnútorné členenie Mestská časť „Mesto Jakutsk“ sa delí na osem obvodov (okres Avtodorozhny, okres Gagarinsky, okres Guba, okres Oktyabrskij, priemyselný okres, okres Saisar, stavebný okres, centrálny okres) a sedem predmestských dedín.
Ako administratívne a kultúrne centrum regiónu nemá Jakutsk rozvinutý priemysel. Hlavné priemyselné odvetvia podporujú život v meste. Viac ako polovicu (53,3%) tvoria produkty palivovo-energetického komplexu, 17,7% - potravinársky priemysel, 11,1% - diamantová výroba, 4,3% - priemysel stavebných materiálov, 3,2% - kovospracovanie Produkty 4 .
Najnaliehavejšie environmentálne problémy mesta sú:
Znečistenie povrchových a podzemných vôd v Jakutsku
Celkovo je na administratívnom území GO "Jakutsk" zaregistrovaných asi 80 primárnych užívateľov vody. Je potrebné poznamenať, že asi 70% obyvateľov Jakutska využíva centralizované zásobovanie vodou z rieky. Lena. Zvyšok obyvateľstva, najmä prímestské osady (Tabaga, Magan, Khatassi a Kangalassy), je zásobovaný vodou z miestnych vodných zdrojov, najmä z artézskych studní.
Pre mesto Jakutsk je umiestnenie mestskej čerpacej stanice vody, postavenej v roku 1972 v oblasti Darkylakh, problematické, pretože prívod vody sa nachádza pod mestom Jakutsk, dedinami Tabaga a Khatassy. Prevádzka YaD 40/7, ktorá sa nachádza v obci Tabaga, predstavuje osobitné nebezpečenstvo pre príjem vody. V tejto inštitúcii sa nachádza nemocnica proti TBC, odkiaľ sa pravidelne vypúšťa neupravená, nedezinfikovaná odpadová voda z domácností.
Projektovaná kapacita odberu vody mesta Jakutsk je 60 tisíc m3/deň. Z dôvodu nedostatočnej kapacity odberu vody v zime bola použitá plávajúca stanica (zapaľovač), na ktorej boli inštalované 4 čerpadlá (2 v prevádzke, 2 v zálohe). Na odbere vody sa nenachádzajú zariadenia na úpravu vody, ktoré zabezpečujú štandardné čistenie pitnej vody. Opatrenia na úpravu vody sú obmedzené len na dezinfekciu tekutým chlórom.
Podzemnú vodu možno z viacerých ekonomických dôvodov považovať za alternatívny zdroj zásobovania pitnou vodou. Vyhliadky na zásobovanie vodou sú spojené so subpermafrostovými vodonosnými vrstvami (horizontmi). V GO "Jakutsk" sú veľké subpermafrostové odbery vody: dedina Tabaga, farma ošípaných Khatassky, farma na chov hydiny v Jakutsku, DSK, priemyselný areál Markhinskiy. Na území GO "Jakutsk" sú schválené prevádzkové rezervy subpermafrostových vôd 3 polí: Khatasskoye, Yakutskoye, Kangalasskoye. Všetky vklady sú v prevádzke. Vo všeobecnosti je na území obce Jakutsk 57 odberných miest podzemnej vody.
Hlavnou prekážkou širokého využívania subpermafrostových vôd na domáce a pitné účely je ich nízka kvalita. Podľa chemického zloženia sa podzemná voda vyznačuje vysokou úrovňou mineralizácie, presahujúcou MPC pre obsah fluóru, sodíka, lítia. Podzemná subpermafrostová voda produkovaná z územia obce Jakutsk nevyhovuje SanPiN 1.2.4.1074-01 „Pitná voda. Hygienické požiadavky na kvalitu vody systémov centralizovaného zásobovania pitnou vodou. Kontrola kvality“ a je vhodný len pre technické a ekonomické potreby.
Na administratívnom území GO "Jakutsk" má 9 podnikov organizované vypúšťanie odpadových vôd do útvarov povrchových vôd:
Je tu 6 čistiarní s vypúšťaním odpadových vôd do vodných útvarov a jedno fyzikálno-chemické čistiarne na čistenie priemyselných odpadových vôd z územia ropného skladu Jakut.
V súčasnosti sa uvádza do prevádzky biologická čistiareň odpadových vôd v meste Jakutsk, štátny jednotný podnik Vodokanal so sídlom v Jakutsku, ul. 50 rokov Sovietskej armády 53, s vypúšťaním vyčistenej vody do rieky. Lena. Zariadenie však ešte nebolo uvedené do prevádzky z dôvodu neuvedenia čistenia odpadových vôd na štandardnú kvalitu.
Rieka Lena je hlavným zdrojom zásobovania vodou pre obyvateľstvo GO "Jakutsk", takže kontrola a monitorovanie jej stavu je obzvlášť dôležité.
Hlavné opatrenia na zabezpečenie ochrany vodných útvarov pred znečistením by mali byť tieto:
1. rozvoj siete nádrží a obnova malých riek
2. Prijatie regulačných právnych aktov, ktoré zabezpečia povinné splnenie požiadaviek, ktoré ustanovujú súbor opatrení na usporiadanie nádrží vo forme obnoveného prírodného alebo umelo vytvoreného zariadenia alebo na sanáciu úsekov malých tokov v procese vypracovania návrhu dokumentácia pre rozvoj pri reorganizácii výrobných areálov, rekonštrukcia štvrtí starých budov so schválenými projektovými ukazovateľmi pre 5 a viac tisíc obyvateľov;
3. maximálne využitie upravenej vody z prevzdušňovacích staníc na ekonomické účely (umývanie ciest, polievanie zelených plôch, polievanie malých riek a rybníkov).
Úroveň znečistenia ovzdušia v meste Jakutsk je hodnotená ako zvýšená (index znečistenia ovzdušia (API) > 6,32). V Jakutsku sú priemerné koncentrácie benzapyrénu, nerozpustených látok viac ako 2-krát vyššie ako kritériá WHO (Svetovej zdravotníckej organizácie) a oxidu uhoľnatého 1,3-krát vyššie. Najviac znečistené je ovzdušie v priemyselných regiónoch Stred a Sever, kde okrem hustej dopravy významnou mierou prispievajú tepelné elektrárne a stavebníctvo.
Suspendované látky - Prach, popol, sadze, dym, sírany, dusičnany a iné pevné látky vznikajú pri spaľovaní všetkých palív. Pri výrobných procesoch došlo v máji a júni k zvýšeniu úrovne znečistenia ovzdušia týmito látkami. Kvalitu ovzdušia ovplyvňuje dym z mestskej skládky. Oxid siričitý, oxid uhoľnatý, oxid dusičitý sa uvoľňuje pri prevádzke kotolní, tepelných elektrární, s výfukovými plynmi vozidiel, spaľovaním uhlia, plynu, palivového dreva, lesných požiarov. V zimných mesiacoch vplyvom nízkych teplôt a hmly priemerné koncentrácie nečistôt v ovzduší mesta stúpajú. Najvyššie koncentrácie oxidu uhoľnatého a oxidu dusičitého boli pozorované v severovýchodnej časti mesta. Treba poznamenať, že najväčšie množstvo emisií pochádza z YaGRES, YATEC, MUP Teploenergia, celkovo asi 6500 ton.
Radikálnym spôsobom ochrany ovzdušia pred znečistením je eliminácia emisií predtým, ako sa dostanú do atmosféry. Vyžaduje si to používanie bezodpadových technológií, nahradzovanie nebezpečných materiálov nezávadnými, utesňovanie technologických procesov vo výrobe, likvidáciu nebezpečných odpadov, používanie najnovších konštrukcií filtrov, výber najvhodnejšej zachytávacej technológie, likvidáciu nebezpečných odpadov, likvidáciu nebezpečných odpadov. ako aj znižovanie emisií motorov vozidiel.
Hlavné opatrenia na zabezpečenie kvality atmosférického vzduchu by mali byť tieto:
1. likvidácia nebezpečného odpadu, používanie najnovších konštrukcií filtrov, výber najvhodnejšej zachytávacej technológie.
2. zníženie emisií z cestnej dopravy prostredníctvom zavedenia nasledujúcich mechanizmov;
3. zvýšenie efektívnosti štátnej environmentálnej kontroly emisií znečisťujúcich látok z prevádzkovaných vozidiel;
4. vytvorenie efektívnych mechanizmov (ekonomických, administratívnych, právnych, urýchlenie obnovy vozového parku pridávaním áut s ekologickými charakteristikami EURO-3 a vyššími;
5. zníženie emisií benzínových pár na čerpacích staniciach (nárast počtu čerpacích staníc a objemov spotreby benzínu je spojený s nárastom počtu čerpacích staníc) stanovením obmedzení umiestnenia čerpacích staníc v tých oblastiach, kde ich počet môže uspokojiť potreby obyvateľov;
6. rozvoj verejnej dopravy vrátane elektrickej.
Odpadové hospodárstvo na správnom území mesta je 13 miest povoleného skladovania odpadov, z toho 7 skládok domového odpadu (celková plocha 96,1373 ha), 2 pohrebiská dobytka (celková plocha 2350 m2), 1 hnojisko (plocha 180 ha) , 1 hnojisko (celková plocha 71,5 ha), 2 skládky odpadu s obsahom chrómu (plocha prevádzkovej skládky je 1,5 ha).
Ročne sa na skládky odvezie až 100 000 ton tuhého komunálneho odpadu a 10 000 ton stavebného odpadu. Všetky skládky nie sú riadne vybavené a nezabezpečujú náležitú environmentálnu bezpečnosť, nespĺňajú požiadavky SP 2.1.7.1038-01 "Hygienické požiadavky na úpravu a údržbu skládok tuhého komunálneho odpadu."
Systém likvidácie tuhého odpadu v GO "Jakutsk" je založený na likvidácii veľkej väčšiny odpadu (asi 98%) na skládkach a neorganizovaných skládkach. Situáciu zhoršuje skutočnosť, že v dôsledku chýbajúceho separovaného zberu TKO v spoločnej nádobe a často vedľa nej spolu s papierovými, polymérovými, sklenenými a kovovými nádobami odpad z potravín, expirované lieky, rozbité teplomery s obsahom ortuti a žiarivky, kontajnery sa vyhadzujú so zvyškami pesticídov, lakov, farieb atď. Súčasná situácia v oblasti odpadového hospodárstva na území ÚV „Jakutsk“ vedie k nebezpečnému znečisťovaniu životného prostredia a vytvára skutočnú ohrozenie verejného zdravia. Územie mesta Jakutsk a celé údolie Tuymaada zažíva výrazný antropogénny tlak.
Okrem uvoľňovania výluhu z telesa skládky sa do atmosféry neustále dostávajú aj plynné produkty rozkladu TKO - metán, čpavok a pod.. Sú zdrojom systematických požiarov na skládkach, ktoré zasa znečisťovať ovzdušie. Okrem toho je metán plyn, ktorý prispieva k ničeniu ozónovej vrstvy.
V dôsledku šírenia znečistenia vodou a vzduchom obyvatelia žijúci v blízkosti skládok pociťujú zvýšenú chorobnosť a úmrtnosť, rodenie detí s deformáciami.
Treba si tiež uvedomiť, že v dôsledku chýbajúcej technológie spracovania, vhodnej techniky na zhutňovanie odpadov sa skládky rozširujú aj do lesných a poľnohospodárskych pozemkov. Prevádzkové skládky vznikli na základe príkazov vedúcich Správ, iné environmentálne povolenia nemajú.
V súčasnosti neexistuje centralizovaný systém účtovníctva, zberu a využívania sekundárnych zdrojov v GO "Jakutsk".
Skládka TKO č. 1 vo vzdialenosti 9 km. Vilyuisky trakt je prevádzkovaný od roku 1967 a je najväčší na území obce "Jakutsk" medzi skládkami pevného odpadu s rozlohou 31,8242 hektárov. Východný okraj tohto polygónu je len dva kilometre od zostupu do údolia Tuymaada. Skládka je značne preťažená, neprebieha riadne účtovanie a kontrola príjmu a skladovania odpadu, neustále dochádza k samovznieteniu, nízkoteplotné splodiny horenia (dioxíny, furány a iné škodliviny) dopadajú na blízke mestské bloky, botanickú záhradu, prímestské jazerá a pod. letné chatky. Znečisťujúce látky sú vyplavované vodným odtokom, ktorý vnáša do vodného systému údolia nadmerné koncentrácie chloridov, dusíkatých zlúčenín a ťažkých kovov. Skládka nemá environmentálne povolenia.
Vzhľadom na to, že mesto Jakutsk nemá železničné spojenie s inými regiónmi Ruska, problém zberu a vývozu železného šrotu na spracovanie je obzvlášť akútny. V priemyselných areáloch a územiach sanitárnej ochrany podnikov sa nahromadilo viac ako 10 000 ton kovového šrotu, nepočítajúc vyradené nevyrezané plavidlá riečnej flotily a vozidlá. Zber a preberanie kovového šrotu vykonáva Štátny jednotný podnik "Sakhavtormet", LLC "Primorvtorsyre - Sakha", LLC "Sakhametresurs", LLC "Primvtormet", LLC "Sakhastroymaterialy" a ďalšie. V súčasnosti z dôvodu trhových vzťahov, príjem kovového odpadu od podnikov a verejnosti zvýšil export mimo republiky na ďalšie spracovanie.
Problém zberu a triedenia TKO komplikuje chýbajúci právny rámec pre praktickú implementáciu systému.
Jedným z vážnych problémov vedenia mesta je každoročne narastajúci počet nepovolených skládok smetí, kovového šrotu a iných odpadov na území obce Jakutsk, na ktoré sa každoročne vyčleňujú finančné prostriedky. Implementácia systému nakladania s tuhým odpadom zahŕňa riešenie nasledujúcich úloh nakladania:
1) Vykonávanie oddelenia funkcií orgánov obcí zodpovedných za zber odpadov v miestach ich vzniku a zvozu na miesta prekládky a oblastných organizácií zodpovedných za zvoz odpadov zo staníc prekládky a triedenia odpadov.
2) Vytvorenie medziobecnej organizácie na kontrolu pohybu odpadov a konečných miest ich zneškodňovania (skládok).
Jednotný systém riadenia skládok by mal zohľadňovať záujmy všetkých obcí, rovnosť v systéme nákladov na údržbu skládok a zabezpečenie ich rentability. Takáto jednotná štruktúra je schopná zabezpečiť logistický prístup prostredníctvom racionálneho riadenia materiálových, finančných, informačných tokov.
3) Organizácia spolupráce medzi rôznymi obcami a regiónom.
Ďalším z veľkých problémov pre zlepšenie environmentálnej situácie v administratívnom území Jakutského GO je problém zachovania lesov údolia Tuymaada - nášho zeleného pásu a zabránenia jeho znečisteniu a odpadom.
Lesy údolia Tuymaada sú v súčasnosti bez vlastníka a zažívajú najsilnejší antropogénny tlak. Veľmi často DIO kancelárie starostu Jakutska prideľuje pozemky v zelenej zóne pre letné chaty, individuálnu bytovú výstavbu. Okrem toho sa každoročne vykonáva neoprávnené zaberanie pozemkov s výrubom stromov.
Nikto sa nevenuje hospodáreniu v lesoch, sanitárnemu upratovaniu odumretého dreva, zaisteniu bezpečnosti rastúcich stromov. Zelená zóna je naďalej znečistená, v dôsledku čoho sa zvyšuje prašnosť ulíc mesta. Z hľadiska prašnosti je Jakutsk porovnateľný s ostatnými mestami na Sibíri a hodnoty tohto ukazovateľa pre najfrekventovanejšie cesty (diaľnica 50 rokov október 1282 kg / km2 za deň) sú podobné údajom pre jedno z najfrekventovanejšie trasy v európskej časti Ruska, diaľnica Moskva-Simferopol (1050 kg / km štvorcový za deň). Dôvodom sú preťaženie hlavných ulíc vozidlami a nevyhovujúci stav ciest. Jakutský územný výbor pre ochranu prírody študoval problematiku zlepšenia, terénnych úprav a ekologického stavu zelenej zóny mesta Jakutsk.
Mestské lesy sú na pokraji zničenia v dôsledku ekonomických aktivít podnikov, organizácií a jednotlivcov. Sú posiate suchým domácim a stavebným odpadom z podnikov, súkromného sektora a družstiev.
Neexistuje efektívna kontrola plnenia podmienok nakladania s vodou počas výstavby zo strany odboru bytového a verejnoprospešných služieb a architektúry mesta. Výsledkom je zaplavenie priľahlého územia a terénu, čo vedie k zaplavovaniu a v budúcnosti k zániku zelených plôch.
Na zachovanie zelenej zóny mesta Jakutsk na návrh Jakutského územného výboru pre ochranu prírody vydal Kancelária starostu Jakutska vyhlášku o zákaze prideľovania pozemkov v zelenej zóne obce Geológovia. 5 .
Na území Jakutského GO sa nachádzajú tieto osobitne chránené prírodné oblasti: Botanická záhrada Ústavu biologických problémov zóny permafrostu Sibírskej pobočky Ruskej akadémie vied s rozlohou 5,4 km2, Kenkeme zdrojová rezervácia s rozlohou 936,3 km2, odpočívadlo pre srnky Soloschu s rozlohou 130,85 km2, prírodná pamiatka Usun Kuel.
Jakutský územný výbor pre ochranu prírody pravidelne monitoruje tieto územia s cieľom predchádzať porušovaniu environmentálnej legislatívy. So všetkými užívateľmi územia chránených území sú uzatvorené dohody. V prípade požiarov boli vypracované plány interakcie s jakutským lesným hospodárstvom, leteckou základňou Jakutska na ochranu lesov a užívateľmi prírody.
Hlavnými faktormi vzniku požiarov sú klimatické podmienky (suchá jeseň, skorá jar, suché leto), ako aj neopatrné zaobchádzanie s ohňom zo strany obyvateľstva v prírode. Príchody na územie chránených území sú vybavené informačnými tabuľami o režime chránených území a pravidlách pobytu v týchto územiach. Návrhy na zlepšenie účinnosti opatrení na ochranu lesov:
1. Pre zlepšenie sanitárneho stavu lesov je potrebné včas identifikovať oslabené porasty za účelom rozhodovania o realizácii sanitárnych a rekreačných opatrení.
2. Maximálne skrátenie času medzi zistením poškodenia a realizáciou sanitárnych a rekreačných činností.
3. Dodržiavanie lesníckych požiadaviek pri všetkých druhoch ťažby.
Mesto Jakutsk je intenzívne sa rozvíjajúce mesto, ktoré je kľúčom k riešeniu mnohých ekonomických a sociálnych problémov v tomto regióne. Všetko má však svoje pre a proti. Negatívom sú vážne environmentálne problémy, ktoré priamo ovplyvňujú ľudské zdravie. Najzávažnejšie z týchto problémov sú:
Ochrana lesa - súbor opatrení na ochranu lesov pred požiarmi, nezákonnou ťažbou (výrubmi), porušením ustanoveného poriadku lesného hospodárstva a iným konaním, ktoré spôsobuje ujmu na lesnom fonde a lesoch nezaradených do lesného fondu, ako aj na chrániť pred škodcami a chorobami lesa.
2.2 Opatrenia na zlepšenie environmentálnej situácie
v meste Jakutsk
Najdôležitejšie problematické otázky stavu životného prostredia v Jakutsku sú:
1. Znečistenie vodných plôch nedostatočne čistenými odpadovými vodami z dôvodu neefektívnej prevádzky čistiarní mesta.
2. Odstraňovanie spontánnych nepovolených skládok vznikajúcich vinou bezohľadných podnikov a obyvateľov mesta.
3. Nárast množstva emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia v dôsledku chýbajúcich odprašovacích zariadení v podnikoch zodpovedajúcich technologickému postupu, nárast počtu motorových vozidiel.
4. Použitie bezodpadových technológií, tesnenie technologických procesov pri samotnej výrobe, použitie najvhodnejšej technológie odchytu.
Na zapojenie obyvateľstva do riešenia problémov odpadového hospodárstva by sa malo vykonať niekoľko činností:
Vedenie kampane na informovanie verejnosti o problémoch v systéme odpadového hospodárstva a spôsoboch ich riešenia na úrovni domácností;
Zvyšovanie informovanosti úradov a administratívy;
Stimulácia účasti vzdelávacích inštitúcií a vedeckých organizácií na štúdiu možných riešení problémov odpadového hospodárstva;
Zvyšovanie odborného potenciálu všetkých účastníkov procesu odpadového hospodárstva, a to aj prostredníctvom tematických školení, vzdelávacích programov a podujatí.
2.3 Opatrenia na zníženie vplyvu znečistenia životného prostredia
O zdraví obyvateľov mesta Jakutsk
V rámci opatrení na zníženie vplyvu faktorov znečistenia životného prostredia na zdravie obyvateľov mesta Jakutsk je potrebné:
1) v oblasti zlepšovania organizácie činnosti kontrolných a dozorných orgánov:
2) v oblasti hygieny ovzdušia:
3) v oblasti zásobovania pitnou vodou:
4) v oblasti ochrany pôdy pred znečistením odpadom z výroby a spotreby:
Kapitola 3. Štátna kontrola a dozor v oblasti bezpečnosti
životné prostredie
Štátna kontrola a dozor nad stavom životného prostredia je zameraná na zabezpečenie práva každého vyhláseného Ústavou Ruskej federácie na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a na náhradu škôd na zdraví alebo majetku spôsobených trestným činom proti životnému prostrediu. Štátna kontrola a dozor nad stavom životného prostredia sa vykonáva v dvoch formách:
Štátna kontrola na úseku ochrany životného prostredia (štátna kontrola životného prostredia) je systém opatrení zameraných na predchádzanie, odhaľovanie, potláčanie porušovania právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, zabezpečenie dodržiavania požiadaviek zo strany hospodárskych a iných subjektov vrátane noriem a vyhlášok. v oblasti ochrany životného prostredia.
Štátna environmentálna kontrola sa vykonáva s cieľom zachovať ekosystémy a zlepšiť kvalitu prírodného prostredia.
Hlavnými úlohami štátnej environmentálnej kontroly je zabezpečiť, aby štátne orgány Ruskej federácie, samosprávy, právnické a fyzické osoby dodržiavali požiadavky environmentálnej legislatívy, regulačných právnych aktov, environmentálnych noriem, pravidiel a iných regulačných dokumentov o ochrane životného prostredia. , potláčanie priestupkov v tejto oblasti.
Štátna kontrola životného prostredia v Republike Sakha (Jakutsko) podlieha predmetom ekonomických a iných činností, bez ohľadu na formu vlastníctva, ktoré sa nachádzajú na území Republiky Sakha (Jakutsko). Vykonávanie štátnych opatrení na kontrolu životného prostredia na území Republiky Sakha (Jakutsko) upravuje:
Federálny zákon „O odpadoch z výroby a spotreby“ z 24. júna 1998 N 89-FZ,
Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10.01.2002 N 7-FZ;
Federálny zákon „o zmene a doplnení právnych aktov Ruskej federácie v súvislosti s rozšírením štátnej moci subjektov Ruskej federácie o predmety spoločnej pôsobnosti Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie, ako aj Rozšírenie zoznamu čísel miestneho významu obcí“ zo dňa 29. 12. 2004 N 199-FZ ;
Federálny zákon č. 199-FZ z 31. decembra 2005 „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením delimitácie právomocí“;
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 N 400 „O schválení Predpisov Federálnej služby pre dohľad v oblasti hospodárenia s prírodnými zdrojmi ao zmene a doplnení nariadenia vlády Ruskej federácie z 22. júla 2004, č. 2004 N 370”;
Vymedzenie kontrolovaných ekonomických subjektov by sa malo uskutočniť na základe vyššie uvedených federálnych zákonov č. 199-FZ z 29. decembra 2004 a č. 199-FZ z 31. decembra 2005 a na základe stanovených kritérií. vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 31. marca 2009 N 285 „Na zozname zariadení podliehajúcich federálnej štátnej kontrole životného prostredia“.
Zákony Republiky Sakha (Jakutsko):
Záver
Republika Sacha (Jakutsko), najmä mesto Jakutsk, sa v porovnaní s inými regiónmi Ruska vyznačuje relatívne priaznivou environmentálnou situáciou a značným množstvom obnoviteľných prírodných zdrojov. Spomedzi 18 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré sú súčasťou Centrálneho federálneho okruhu, je mesto Jakutsk na druhom mieste z hľadiska kvality ovzdušia, na treťom mieste z hľadiska environmentálnych ukazovateľov kvality pôdy, na piatom mieste v oblasti čistenia odpadových vôd, na prvom mieste v r. lesy, prvé z hľadiska povrchovej vody vhodnej na zásobovanie domácností a pitnej vody.
Špecialisti Katedry manažmentu prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia Republiky Sacha (Jakutsko) sa zúčastnili vedeckej konferencie „Vývoj základov environmentálnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2030“. Konferencia sa konala v Moskve a organizovala ju Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie, Medzinárodná ekologická verejná organizácia „GreenLight“.
Zoznam použitej literatúry
1. Federálny zákon č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, odsek 9, časť 1, článok 15,16, odsek 11, časť 1
2. Yusupov V.A. Vedecká organizácia výkonnej moci. - Volgograd, 1998. - S. 13.
3. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Mestské právo Ruskej federácie. - M., 1997. - S. 113.
4. Mestské právo / Ed. A.M. Nikitin. - M., 2000. - S. 134-139.
5. Bacilo I.L. Systémovo-funkčná analýza procesu riadenia // Právna veda. - 1972. - Číslo 2. - S. 34.
6. Baitin M.I., Senyakin I.N. Funkcie štátu / Teória štátu a práva / Ed. N.I. Matúšová, A.V. Malko. - M.: Právnik, 2000.
7. Morozová L.A. Funkcie ruského štátu v súčasnej fáze // Štát a právo. - 1993. - č. 6. - S. 98-108;
8. Súčasné medzinárodné právo. Volume 3 / Comp. Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčikov. - M., 1997. - S. 682-687.
9. Neskromný V. Od filozofie „nepriateľstva“ k „filozofii vzájomnej závislosti“ // Zelený svet. - 1995. - Č. 20. - S. 14
10. Kolbasov O.S. Terminologické potulky ekológiou // Štát a právo. - 1999. - č. 10. - S. 37.
11. Štátna správa o stave životného prostredia Republiky Sakha (Jakutsko) za rok 2007.
12. Webové stránky: www.ecoguild.ru, www.nature.ykt.ru
13. Environmentálne problémy a trvalo udržateľný rozvoj regiónov: Učebnica, A. V. Poddubny
14. Anisimov A.P., Alekseev A.P.Aktivity samospráv v oblasti ochrany životného prostredia v Ruskej federácii: Monografia. - Volgograd, Vydavateľstvo VF MUPC. 2002. - 159 s
15. Tagi-Zade F.G. Energetické zásobovanie miest. Moskva: Stroyizdat, 1992.
1 Yusupov V.A. Vedecká organizácia výkonnej moci. - Volgograd, 1998. - S. 13.
2 Federálny zákon č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, odsek 9, časť 1, článok 15, odsek 11, časť 1, článok 16.
3 Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10. januára 2002 N 7-FZ
4 Jakutsk v číslach. Priemysel“ (neprístupný odkaz – história). Oficiálna stránka Správy GO "Jakutsk".
5 Oficiálna stránka Správy GO "Jakutsk".
Ďalšie súvisiace diela, ktoré by vás mohli zaujímať.vshm> |
|||
| 20105. | Teologické prístupy k riešeniu súčasných environmentálnych problémov | 115,4 kB | |
| Ekológia je dnes jedným z najpopulárnejších slov, ktoré každý volá na svoje pery. Dávať životné prostredie na prvé miesto je absolútne nesprávne, pretože uvažovať o prostredí samotnom bez živých organizmov, populácií spoločenstiev a ekosystémov a bez človeka jednoducho stráca zmysel. Dokazujú to početné empirické výpočty, ktoré uvádzajú, že človek a biosféra sa blížia k bodu rozdvojenia, po dosiahnutí ktorého budú nasledovať nezvratné zmeny v systéme. Je však jasné, že ľudia... | |||
| 4944. | Interakcia medzi štátnou a obecnou úrovňou vlády | 36,67 kB | |
| Pojem a znaky samosprávy obcí. Mechanizmy interakcie medzi štátom a samosprávou. Organizačné formy interakcie medzi orgánmi verejnej moci a samosprávami ... | |||
| 12967. | Základné metódy štátnej a obecnej správy | 102,97 kB | |
| Preskúmajte črty vývoja systému štátnej a obecnej správy; určiť špecifiká štruktúry štátnej a obecnej správy v Rusku; vykonať analýzu činnosti a charakteristík riadenia na MU „Oddelenie civilnej obrany a mimoriadnych udalostí mesta Noriľsk“. | |||
| 10568. | Riešenia v systéme štátnej správy a samosprávy | 477,67 kB | |
| CIELE UČENIA: formovanie a rozvíjanie zásadne nových pohľadov na proces rozvoja a implementácie manažérskych rozhodnutí medzi študentmi; poskytnúť študentom osvojenie si kritérií podmienok technológie prijímania a realizácie rozhodnutí, metód analýzy, prognózovania, optimalizácie a ekonomického zdôvodňovania manažérskych rozhodnutí. Základy manažérskeho rozhodovania: učebnica. Vývoj manažérskych rozhodnutí.Podstata a obsah manažérskych rozhodnutí. | |||
| 15737. | Hlavné vedecké školy štátnej a obecnej správy | 50,03 kB | |
| Verejná správa nie je zamrznutým fenoménom spoločenského života, ale neustále sa vyvíja. Jeho paradigmy sa neustále zdokonaľujú a často radikálne menia, čo nás núti hľadať nové riešenia, zakaždým novým spôsobom pochopiť, čo sa deje, zachovať to najcennejšie, vytvárať originál, nie ničiť jedinečné. V závislosti od paradigmy verejnej správy a vývoja vedeckého poznania sa v rôznych krajinách formovali celé školy verejnej správy. | |||
| 15662. | Štúdium hlavných vedeckých škôl štátnej a obecnej správy | 48,72 kB | |
| Prehistória vzniku štátnej a obecnej samosprávy. Korelácia rozvoja vedy o manažmente a verejnej správy. Prístupy ku klasifikácii škôl verejnej správy. Nemecká škola verejnej správy | |||
| 21178. | Organizácia verejnej správy v kultúrnej sfére | 40,34 kB | |
| Hlavné smery štátnej politiky v oblasti kultúry. Nie bezdôvodne sa hostiteľská strana pozvaním medzinárodnej delegácie snaží ukázať najvýraznejšie črty tradičnej kultúry, a tým prilákať a milovať diplomatických hostí. Štát s pochopením dôležitosti rozvoja kultúry stojí pred hlavnou otázkou, ako vykonávať riadiaci proces v sociálnej a kultúrnej sfére tak, aby bola zabezpečená komunikatívnosť ... | |||
| 7228. | ÚVOD DO EKONOMIKY ŠTÁTNEHO A KOMUNÁLNEHO SEKTORA | 25,56 kB | |
| Činnosti sektora verejnej správy, ktoré zabezpečujú príslušné verejné statky, možno zlúčiť do troch veľkých skupín: poskytovanie služieb všeobecného civilného charakteru verejné služby všeobecného účelu obrana verejného poriadku a bezpečnostné činnosti na rozvoj hospodárstva činnosti v sociálnej sfére. Spolu s tým sú predmetom úvah aj reprodukčné procesy vo verejnom sektore, vzťahy s ostatnými odvetviami hospodárstva a zahraničné ekonomické vzťahy. Oni musia... | |||
| 5270. | SPÔSOBY RIEŠENIA PROBLÉMOV V RIADENÍ VÝDAVKOV MIESTNEHO ROZPOČTU OBČANSKÉHO ZOSTAVENIA ANNENKOVSKOE VIDIECKE OSÍDLENIE MAINSKÉHO OKRESU UĽANOVSKÉHO KRAJA | 42,88 kB | |
| Rozvoj smerov na zlepšenie systému riadenia výdavkov miestnych rozpočtov miestnymi samosprávami na príklade vidieckeho sídla obce Annenkovskoye v okrese Mainsky v regióne Uljanovsk. | |||
| 13252. | Efektívnosť štátneho pozemkového dozoru v MČ (na príklade MČ Saratov) | 179,11 kB | |
| Odhaliť podstatu, právny rámec inštitútu štátneho pozemkového dozoru; analyzovať normatívny obsah pôsobnosti štátnych orgánov a úradníkov oprávnených vykonávať štátny pozemkový dozor; na príklade mestskej časti Saratov ukázať hlavné činnosti oddelenia Úradu federálnej služby pre štátnu evidenciu katastra a kartografie v regióne Saratov ... | |||
Environmentálne aspekty trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja miest nemajú dostatočnú legislatívnu podporu. Environmentálna legislatíva je často plná deklaratívnych a referenčných noriem. Takéto normy sú adresované normatívnym právnym aktom výkonnej moci, ktoré v čase nadobudnutia ich účinnosti absentujú. Problémy ochrany životného prostredia mestských sídiel sú riešené v nariadeniach prijatých na rôznych úrovniach: federálne, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestne samosprávy. Ich spoločným nedostatkom je, že upravujú súkromné otázky manažmentu prírody a ochrany jednotlivých prírodných objektov bez zohľadnenia špecifík prostredia mestských sídiel. Pre správne pochopenie úloh legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia mestských sídiel a ich efektívne riešenie je potrebné jasne pochopiť mestotvorné faktory týchto administratívno-územných subjektov, možnosti ovplyvňovania stavu mestskej samosprávy. životného prostredia prostredníctvom zákona. Reforma technických predpisov postupuje pomaly, čo bráni rozvoju povinných environmentálnych požiadaviek. Neexistujú účinné právne mechanizmy na kompenzáciu environmentálnych škôd. Nezákonné rozhodnutia a konanie, ako aj nečinnosť účastníkov environmentálnych právnych vzťahov len zhoršujú zložitú environmentálnu situáciu najmä na územiach, kde žije obyvateľstvo. Prax v oblasti presadzovania práva svedčí o skutočnej beztrestnosti mnohých porušení a dokonca aj trestných činov environmentálnej povahy.
Trvalý nárast registrovaných trestných činov proti životnému prostrediu, ktorý často predstihuje rast kriminality vo všeobecnosti, a zvyšuje sa ich podiel na celkovej štruktúre kriminality. Takže za obdobie 2005-2009. počet trestných činov proti životnému prostrediu sa zvýšil takmer 4,3-krát (2005 - 14818; 2009 - 41242). Podobné trendy možno pozorovať aj v iných krajinách. Zároveň sa uznáva, že reforma trestnej a správnej legislatívy, ktorá prebehla v mnohých krajinách, hoci prispela k posilneniu boja proti zásahom do životného prostredia, nesplnila všetky stanovené ciele.
Jednou zo zásadných príčin porušovania environmentálnej legislatívy v tejto oblasti je slabosť a neefektívnosť štátnej environmentálnej kontroly a dozoru, častá reorganizácia orgánov environmentálneho manažérstva. Zároveň o týchto problémoch štátnych orgánov a environmentálnych organizácií zatiaľ nie je nadviazaný efektívny dialóg. Radikálne zlepšenie systému riadenia ochrany životného prostredia v mestských častiach zlepší kontrolu nad stavom rôznych prírodných objektov v mestskom prostredí. Podľa prezidenta Ruska D.A. Medvedev, "je potrebné urobiť poriadok v environmentálnej sfére a zvýšiť jej efektivitu."
V dňoch 18. – 21. mája bude Nižný Novgorod hostiť medzinárodné vedecké a priemyselné fórum „Veľké rieky: Environmentálna, hydrometeorologická, energetická bezpečnosť“ venované cezhraničnej spolupráci v oblasti životného prostredia. Jeho organizátormi sú UNEP, UNESCO, Federálna agentúra pre vodné zdroje, Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia, Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu Ruskej federácie, Ruský riečny register, Federálna služba pre štátnu registráciu, kataster a Kartografia Ruskej federácie.
Takéto fórum združuje až 1 500 zástupcov vládnych agentúr, svetoznámych vedcov, významných podnikateľov, odborníkov a verejných činiteľov z viac ako 30 štátov.
Za posledných 10 rokov sa práce na sympóziách o medzinárodnej environmentálnej spolupráci za posledných 10 rokov zúčastnilo viac ako päťtisíc vedeckých inštitúcií, priemyselných podnikov a vládnych agentúr zo 46 krajín sveta a 63 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V súvislosti so súčasnou situáciou je potrebné nielen zlepšiť existujúce, ale aj prijať nové regulačné právne akty. Poskytne to riešenie uvažovaného problému, využije vedecký prístup pri tvorbe zákonov a tiež pomôže oživiť záujem občanov a spoločnosti o zlepšenie a udržiavanie environmentálneho práva a poriadku v mestských oblastiach.
Preto je v súčasnosti obzvlášť aktuálny problém formovania ekologickej kultúry podnikového manažmentu, ktorý zahŕňa znižovanie a predchádzanie negatívnym vplyvom podnikov na životné prostredie.
Predmetom štúdia sú právomoci miestnych samospráv Ruskej federácie na príklade obce Nový Urengoy v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia.
Predmetom štúdia diplomovej práce je systém riadenia environmentálnej politiky na komunálnej úrovni.
Cieľom diplomovej práce je analyzovať znaky manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov na komunálnej úrovni a vypracovať odporúčania na zlepšenie manažmentu ochrany životného prostredia na komunálnej úrovni.
V súlade s účelom, predmetom a predmetom štúdia sme si stanovili tieto úlohy:
Analyzovať ciele, smery, úlohy a princípy vykonávania jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii;
Definovať systém rozhodovania pre riadenie ochrany životného prostredia;
Študovať základy zlepšovania manažmentu ochrany životného prostredia na komunálnej úrovni;
Určiť ekonomické a finančné mechanizmy na realizáciu environmentálnej politiky na príklade obce Nový Urengoy;
Urobiť analýzu účinnosti opatrení na ochranu životného prostredia na roky 2007-2009. (na príklade obce Novy Urengoy).
Hlavnými metódami v práci sú - analytická metóda (používaná pri analýze literatúry a právnych aktov), metódy porovnávacej analýzy a zovšeobecňovania.
Všestrannosť témy si vyžiadala štúdium pozícií doktríny a normatívnych právnych prameňov ústavného, správneho, občianskeho, komunálneho, trestného a iných odvetví práva, odhaľujúce teoretickú a praktickú podstatu problematiky. V tomto smere boli teoretickým základom dizertačnej práce práce: S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A.I. Bobyleva, E.N. Zhevlakova, A.E. Zhalinsky, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M. N. Marčenko, A.F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salishcheva, M.S. Studenikina, N.Yu Khamaneva a i. Vývoj problémov systému a štruktúry environmentálnej legislatívy, možnosti využitia jednotlivých právnych nástrojov (právna zodpovednosť, eko-audit, poplatky za znečisťovanie a pod.) za účelom ochrany životného prostredia v dielach L.E. Bandorina, S.A. Bogolyubová, M.M. Brinchuk, M.V. Vasilyeva, N.D. Vershilo, R.Kh. Khabitová, A.K. Goličenková, O.L. Dubovik. N.A. Duchno, N.G. Zhavoronkova, T.V. Zlotniková, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasová, O.I. Krássová, O.N. Kuznecovová, V.V. Petrová, T.V. Petrová, B.C. Stepanenko a ďalší environmentálni právnici umožnili zdôrazniť špecifiká ich prejavu vo vzťahu k ochrane životného prostredia v mestských oblastiach.
Regulačným rámcom štúdie sú: Ústava Ruskej federácie, federálna legislatíva, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, dekréty prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty z r. výkonné orgány Ruskej federácie a jej subjektov, regulačné akty miestnych samospráv upravujúce otázky ochrany životného prostredia v mestských sídlach a súvisiace problémy negatívneho vplyvu na prírodu.
Pre čo najkompletnejšie odhalenie témy a dosiahnutie cieľa má táto práca nasledujúcu štruktúru: úvod; tri kapitoly; záver; zoznam použitých prameňov a literatúry.
Kapitola 1. Normatívna a legislatívna úprava výkonu štátnej environmentálnej politiky na úrovni obcí
1.1 Ciele, smery, úlohy a zásady vykonávania jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii
Nadobudnutie účinnosti zmien federálnej legislatívy 1. januára 2005 bolo významnou udalosťou vo verejnom živote a ďalším krokom v rozvoji systému riadenia a ochrany životného prostredia.
Štátna a regionálna environmentálna politika je samostatnou sférou verejného života v oblasti ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov, vrcholom ekologickej funkcie štátu. Hlavnými parametrami pre charakteristiku environmentálnej politiky sú: rovnováha záujmov, ciele, princípy, smery, funkcie, úlohy, tematické sekcie, nástroje (mechanizmus, prostriedky, zabezpečenie, páky), formy, ukazovatele, priority, problémy, lídri, teoretici a právnici nadácie.
Chápanie environmentálnej politiky v širokom zmysle spája politické, sociologické, ekonomické a iné aspekty tohto fenoménu. Problémy environmentálnej politiky, jej obsah, otázka, ako skutočné kroky úradov zodpovedajú deklarovaným cieľom, otázka rozdielu medzi deklaráciou a realitou je predmetom samostatnej štúdie, väčšinou obsahovo neprávnej.
Pre rozvoj občianskej spoločnosti ako podmienku realizácie štátnej politiky v oblasti ekológie je potrebné zlepšiť legislatívu: vytvoriť právne podmienky, ktoré umožnia občanom podieľať sa na prijímaní a realizácii environmentálne významných rozhodnutí, a to aj prostredníctvom prieskumov verejnej mienky. , verejné vypočutia, verejné skúšky a referendá; za účelom rozvoja verejnej environmentálnej kontroly vrátane verejných inšpekcií.
Hlavnými parametrami pre charakteristiku environmentálnej politiky sú: rovnováha záujmov, ciele, princípy, smery, funkcie, úlohy, tematické sekcie, nástroje (mechanizmus, prostriedky, zabezpečenie, páky), formy, ukazovatele, priority, problémy, lídri, teoretici a právnici nadácie.
Chápanie environmentálnej politiky v širokom zmysle spája politické, sociologické, ekonomické a iné aspekty tohto fenoménu. Problémy environmentálnej politiky, jej obsah, otázka, ako skutočné kroky úradov zodpovedajú deklarovaným cieľom, otázka rozdielu medzi deklaráciou a realitou je predmetom samostatnej štúdie, väčšinou obsahovo neprávnej.
Strategickým cieľom štátnej politiky v oblasti ekológie v súlade s „Environmentálnou doktrínou Ruskej federácie“ je zachovanie prírodných systémov, zachovanie ich celistvosti a životodarných funkcií pre trvalo udržateľný rozvoj spoločnosti, zvyšovanie kvality život, zlepšenie zdravia obyvateľstva a demografickej situácie a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti krajiny.
Štátna a regionálna environmentálna politika je samostatnou sférou verejného života v oblasti ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov, vrcholom ekologickej funkcie štátu.
Zákon ustanovuje predpoklad potenciálneho environmentálneho ohrozenia akýchkoľvek plánovaných ekonomických a iných činností. Svedomitý iniciátor musí konať v súlade s prijatými spoločenskými normami, vrátane zabezpečenia súladu jeho činnosti so štátnou environmentálnou politikou. Politika má veľkú mieru autonómie a má silný vplyv na ekonomiku a ďalšie oblasti spoločnosti. V tomto smere sa priamo prejavuje praktický význam posudzovanej problematiky.
V súlade s Chartou Organizácie Spojených národov a zásadami medzinárodného práva majú štáty suverénne právo rozvíjať svoje vlastné zdroje v súlade s ich environmentálnou politikou a sú zodpovedné za zabezpečenie toho, aby činnosti v rámci ich jurisdikcie alebo pod ich kontrolou nepoškodzovali prostredie iných štátov alebo oblastí mimo hraníc národnej jurisdikcie (Dohovor o biologickej diverzite, ratifikovaný federálnym zákonom Ruskej federácie zo 17. februára 1995 č. 16-FZ).
V zahraničí, čo je významovo blízke pojmu „politika životného prostredia“, sa používajú výrazy „politika v oblasti trvalo udržateľného rozvoja“ a názov „politická ekológia“ je špeciálnym vzdelávacím a vedeckým smerom.
Moderná environmentálna politika Ruska prešla dlhú cestu vo svojom vývoji. História jej vývoja nám zároveň jasne preukázala, že realizácia environmentálnej politiky nezávisí len od implementácie jej smerov v normatívnych aktoch, ale aj priamo od úrovne právneho vedomia a kultúry spoločnosti.
K subjektívnym faktorom ovplyvňujúcim realizáciu environmentálnej politiky patria: úroveň právneho vedomia a environmentálneho vedomia človeka, úroveň právnej kultúry a environmentálna kultúra spoločnosti; rozvoj demokratických princípov v spoločnosti, prispievanie k aktívnej účasti obyvateľstva a jednotlivca na vláde a rozhodovaní, úroveň spoločenskej a právnej aktivity občanov a pod. Moderní vedci opakovane vyjadrili stanovisko, že ruská spoločnosť nie je pripravená na prechod na kvalitatívne novú úroveň vzťahov so životným prostredím. Vnímanie otázok environmentálnej politiky totiž priamo závisí od množstva faktorov, ktoré je potrebné zvážiť v kontexte konkrétnej úrovne masovej kultúry a pripravenosti spoločnosti vnímať nové trendy v modernom svete.
Sústredeným vyjadrením teoretických ustanovení v oblasti ochrany životného prostredia v Rusku je dnes Ekologická doktrína, schválená vládnym nariadením z 31. augusta 2002 N 1225-r. Definuje ciele, smery, úlohy a zásady realizácie jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii na dlhodobé obdobie. Podľa doktríny sú hlavnými prioritami modernej environmentálnej politiky:
Priorita pre spoločnosť životne dôležitých funkcií biosféry vo vzťahu k priamemu využívaniu jej zdrojov;
Spravodlivé rozdelenie príjmov z využívania prírodných zdrojov;
Prevencia negatívnych environmentálnych dôsledkov v dôsledku hospodárskej činnosti so zohľadnením dlhodobých environmentálnych dôsledkov;
Odmietnutie ekonomických a iných projektov súvisiacich s vplyvom na prírodné systémy, ak sú ich dôsledky pre životné prostredie nepredvídateľné;
Spoplatnené využívanie prírodných zdrojov a odškodnenie obyvateľstva a životného prostredia za škody spôsobené porušením právnych predpisov na ochranu životného prostredia;
Otvorenosť informácií o životnom prostredí: účasť občianskej spoločnosti, orgánov samosprávy a podnikateľských kruhov na príprave, diskusii, prijímaní a realizácii rozhodnutí v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho manažmentu prírody;
Trvalo udržateľný rozvoj, venovanie rovnakej pozornosti jeho ekonomickým, sociálnym a environmentálnym zložkám a uznanie nemožnosti rozvoja ľudskej spoločnosti pri degradácii prírody.
Hlavnými prioritami modernej environmentálnej politiky teda môžu byť kritériá prechodu Ruska k trvalo udržateľnému rozvoju, stanovené v Koncepcii prechodu Ruskej federácie k trvalo udržateľnému rozvoju. Zároveň stojí za to súhlasiť s názorom tých vedcov, ktorí sa domnievajú, že environmentálna a právna kultúra modernej ruskej spoločnosti nie je v súlade s princípmi trvalo udržateľného rozvoja. Takže M. V. Zacharov v jednom zo svojich rozhovorov povedal, že „Ruská spoločnosť úplne nerozumie, aké miesto zaujímajú environmentálne problémy v spektre problémov, ktorým dnes krajina čelí.
Na podlegislatívnej úrovni sú pojmy „štátna environmentálna politika v regiónoch Severu“, „hlavné smery regionálnej politiky v oblasti zaistenia bezpečnosti životného prostredia a ochrany životného prostredia“ (jednotné pre federáciu a zakladajúce subjekty federácie ), „štátna politika a právna úprava v oblasti manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a zabezpečovania ekologickej bezpečnosti“, „jednotná vedecko-technická politika v oblasti ochrany životného prostredia“.
Medzi problémy pri implementácii ruskej environmentálnej politiky patrí nedostatok aktívnej občianskej spoločnosti zameranej na otázky životného prostredia. Moderné sociálne environmentálne hnutie dnes skutočne nie je silným faktorom pri posilňovaní občianskej spoločnosti a riešení environmentálnych problémov. Navyše, mnohé environmentálne akcie vykonávané sociálnymi hnutiami si mnohí občania nevšimnú. Táto situácia je typická najmä pre sídla vzdialené od centra, ktorých obyvatelia majú malú predstavu nielen o konkrétnych environmentálnych aktivitách vykonávaných v krajine alebo regióne, ale ani o environmentálnej politike všeobecne.
Nízka úroveň environmentálnej kultúry zároveň znižuje aktivitu obyvateľstva pri riešení environmentálnych problémov, skresľuje predstavy o skutočnej environmentálnej situácii. 42 % opýtaných je teda presvedčených, že dosiahnutie trvalo udržateľného rozvoja v Rusku je nemožné bez riešenia environmentálnych problémov a 23 % to považuje za možné. Nemožnosť rozvoja krajiny bez riešenia environmentálnych problémov najčastejšie zaznamenali občania vekovej kategórie 30-50 rokov. Zároveň táto otázka spôsobila ťažkosti 35 % opýtaných pre zlé pochopenie toho, čo môže zahŕňať pojem trvalo udržateľného rozvoja krajiny. Respondenti tiež vyjadrili svoju neznalosť ekologickej doktríny (79 %).
Najväčšie povedomie o otázkach environmentálnej politiky prejavili respondenti vo veku 20 až 40 rokov vrátane študentov. Je pozoruhodné, že študenti uviedli svoje vzdelávacie inštitúcie ako hlavný zdroj informácií o environmentálnej politike. Väčšina opýtaných zároveň zaznamenala nedostatočnú (alebo extrémne nízku) mieru mediálneho (masmédia) informovanosti o opatreniach štátu na ochranu a obnovu životného prostredia. S týmto názorom sa skutočne oplatí súhlasiť. Na základe informácií z médií sa zdá, že záujem občanov o problematiku životného prostredia je možné skôr komentovaním ohavných činov environmentalistov ako informáciami o realizácii štátnej environmentálnej politiky. V prvom rade to naznačuje, že environmentálne vzdelávanie v Rusku je na mimoriadne nízkej úrovni.
Moderná environmentálna a právna kultúra obyvateľstva našej krajiny podľa nášho názoru nie je schopná zabezpečiť prechod Ruska k trvalo udržateľnému rozvoju, navyše jej nízka úroveň pôsobí dezorientujúco na environmentálnu politiku vo všeobecnosti. Preto veríme, že efektívna implementácia environmentálnej politiky a prechod Ruska k trvalo udržateľnému rozvoju sú možné v dôsledku radikálnej zmeny svetonázoru, systému spoločenských hodnôt a myšlienok v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania. prírodných zdrojov.
Pri tvorbe štátnej environmentálnej politiky je potrebné zohľadňovať oprávnené záujmy jednotlivcov a organizácií. Politika dosiahne svoj cieľ rýchlejšie pri výbere cieľových skupín, ktorým je určená.
Národné záujmy Ruska sú súborom vyvážených záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu v hospodárskej, vnútropolitickej, sociálnej, medzinárodnej, informačnej, vojenskej, pohraničnej, environmentálnej a inej sfére. Majú dlhodobý charakter a určujú hlavné ciele, strategické a aktuálne úlohy vnútornej a zahraničnej politiky štátu. Jednou z hlavných úloh v oblasti zabezpečovania národnej bezpečnosti Ruskej federácie je zásadné zlepšenie environmentálnej situácie v krajine.
Záujmom priemyslu je v prvom rade zabezpečiť výrobu tovarov a služieb, na ktoré sa špecializuje konkrétny sektor hospodárstva.
Rezortné záujmy (sektorové záujmy v užšom zmysle, ako záujmy jedného alebo viacerých vládnych orgánov, ktoré sú si v oblasti svojej pôsobnosti určite blízke, napr. záujmy rezortov bloku prírodných zdrojov) spočívajú v vštepení „hľadiska ” odboru v občanoch a organizáciách na riešenie konkrétnych manažérskych (vrátane h. funkčných) úloh.
Miestne záujmy – súbor predstáv o typoch aktivít, ktoré sú optimálne pre hospodársky a sociálny rozvoj obce, a spôsoboch ich realizácie.
Korporátne záujmy sa môžu rozšíriť na územia a zdroje celých štátov a skupín štátov (medzi nadnárodnými korporáciami, finančnými a priemyselnými skupinami, komerčnými subjektmi). Sledujú najmä cieľ dosiahnuť zisk.
Veľký význam pre komplex environmentálnych problémov má súčasný federálny zákon z 10. januára 2002 N 7-FZ (v znení neskorších predpisov z 27. decembra 2009) „O ochrane životného prostredia“ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie). federácie 20. decembra 2001).
Zákon Ruskej federácie č. 2395-1 z 21.02.1992 (v znení z 27.12.2009) „O podloží“ upravuje politiku nerastných surovín, ktorá je garantom ekonomickej bezpečnosti Ruska. Načrtáva základy racionálneho manažmentu prírody a ochrany nerastných surovín.
Lesný zákon Ruskej federácie zo 4. decembra 2006 N 200-FZ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie dňa 8. novembra 2006) (v znení zmien a doplnkov zo dňa 27. decembra 2009) stanovuje právny základ na racionálne využívanie, ochranu, ochranu a reprodukciu lesov, zvyšovanie ich ekologického a zdrojového potenciálu. Lesy sú rozdelené do skupín a kategórií podľa ich ekologického, sociálneho a ekonomického významu. Je to dôležité pre racionálne využívanie a ochranu lesných zdrojov.
Lesný poriadok ustanovuje všeobecné požiadavky na obhospodarovanie lesov: zachovanie a upevňovanie environmentálnych, vodoochranných, ochranných, hygienicko-hygienických, zdravotno-prospešných a iných úžitkových vlastností lesov; rozmnožovanie, zlepšovanie druhovej skladby a kvality lesov a pod.
Dôležitým právnym aktom upravujúcim racionálne využívanie a ochranu vodných zdrojov je Vodný zákonník Ruskej federácie Ruskej federácie zo dňa 6. 3. 2006 N 74-ФЗ, ktorý ustanovuje štátne vlastníctvo väčšiny vodných útvarov.
Do pôsobnosti orgánov štátnej správy pri využívaní a ochrane vodných útvarov patrí: určovanie postupu pri zriaďovaní ochranných pásiem vôd, pobrežných ochranných pásiem vodných útvarov, režim využívania ich území, ako aj režim pre osobitne chránené vodné útvary, ktoré sú vo federálnom vlastníctve a vykonávajú štátnu kontrolu predprojektových a projektových dokumentov na výstavbu a rekonštrukciu hospodárskych a iných zariadení, ktoré ovplyvňujú stav vodných útvarov; štátny monitoring vodných útvarov, ich ochrana pred znečistením.
Ochranné pásma vôd vodných útvarov, ktoré slúžia ako zdroje zásob pitnej vody alebo neresiská pre cenné druhy rýb, sa vyhlasujú za osobitne chránené územia spôsobom ustanoveným vládou Ruska.
Federálny zákon „O faune“ (v znení novely zo 14. marca 2009) upravuje vzťahy v oblasti ochrany a využívania voľne žijúcich živočíchov, ochrany a obnovy biotopov živočíchov s cieľom zabezpečiť biologickú diverzitu, vytvárať podmienky pre jej existenciu, zachovávať genetického fondu voľne žijúcich živočíchov a inej ochrany živočíšneho sveta ako integrálnej zložky prírodného prostredia.
Prebiehajúca reštrukturalizácia štátneho manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, formovanie modernej environmentálnej a environmentálnej legislatívy by tak mali vytvárať priaznivé podmienky pre prechod k ochrane ucelených prírodných komplexov (na rozdiel od predtým prevládajúcej zdrojovo orientovanej formy prírody). ochrana): zefektívnenie sústavy osobitne chránených prírodných území (odmietnutie ich nadmernej početnosti); posilnenie ochrany „divej prírody“ (na rovnocennej úrovni s „neživým“ samostatným prírodným blokom).
1.2 Systém rozhodovania pre environmentálny manažment
V súčasnosti má veľa organizácií a podnikov v Rusku záujem o dosiahnutie environmentálnej efektívnosti, kontrolu vplyvu svojich činností, produktov a služieb na životné prostredie (ES). To všetko sa deje v kontexte čoraz prísnejšej legislatívy zameranej na ochranu životného prostredia, ako aj v kontexte všeobecného nárastu záujmu zainteresovaných strán o environmentálne problémy vrátane trvalo udržateľného rozvoja. Úlohou je zabezpečiť, aby takúto prácu na ochrane životného prostredia nevykonávali jednotlivé podniky a organizácie, ale aby sa tieto otázky riešili na úrovni štátu a boli zapojené všetky organizácie a podniky, ktoré majú vplyv na životné prostredie. Takáto práca by sa podľa nášho názoru mala vykonávať v rámci štruktúrovaného systému administratívneho riadenia na všetkých úrovniach (štát, priemysel, zakladajúce subjekty Ruskej federácie).
Systém štátneho riadenia ochrany životného prostredia je zameraný na:
Realizácia a zlepšovanie štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia;
Vytváranie bezpečného pracovného prostredia v organizáciách;
Ochrana oprávnených záujmov zamestnancov postihnutých znečistením životného prostredia a chorobami z povolania;
Zabezpečenie efektívnej interakcie a spolupráce subjektov sociálnych a pracovnoprávnych vzťahov pri riešení problematiky životného prostredia: zamestnávatelia, združenia zamestnávateľov, štátne orgány, samospráva, odborové organizácie zastúpené ich príslušnými orgánmi, ich združenia a iné zastupiteľské orgány poverené zamestnancami.
Vzhľadom na to, že súčasná legislatíva nerozlišuje medzi funkciami v oblasti ochrany životného prostredia a v tomto smere kompetencie federálneho výkonného orgánu zodpovedného za ochranu životného prostredia, federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v r. oblasť ochrany životného prostredia nie je vyjasnená, v systéme štátneho manažmentu ochrany životného prostredia (ďalej - SGUEP) bolo cieľom tieto funkcie špecificky definovať.
Predmetom posudzovania systému štátneho riadenia ochrany životného prostredia je systém štátneho riadenia ochrany životného prostredia v Ruskej federácii, ktorý zahŕňa tri úrovne:
federálny. Štátne riadenie ochrany životného prostredia v Ruskej federácii v súlade s federálnym zákonom „o ochrane životného prostredia“ vykonáva vláda Ruskej federácie priamo alebo v jej mene federálny výkonný orgán zodpovedný za ochranu životného prostredia - ministerstvo prírody Zdroje Ruskej federácie a iných federálnych výkonných orgánov.
Posudzovanie otázok a prípravu návrhov v oblasti ochrany životného prostredia, koordináciu činnosti federálnych výkonných orgánov vykonáva Medzirezortná komisia pre ochranu životného prostredia v spolupráci s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, odborovými zväzmi a zamestnávateľmi. združenia, ako aj organizácie Ruskej federácie. Samostatné funkcie riadenia ochrany životného prostredia vykonáva prokuratúra a Fond sociálneho poistenia Ruskej federácie;
priemysel. Riadenie ochrany životného prostredia v odvetví alebo v určitej oblasti činnosti vykonávajú príslušné federálne výkonné orgány a ich územné orgány spolu s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
Úroveň predmetu Ruskej federácie. Štátne riadenie ochrany životného prostredia na územiach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia v rámci svojich právomocí.
Orgány miestnej samosprávy vykonávajú na príslušnom území manažment ochrany životného prostredia v medziach svojich právomocí, ako aj právomocí, ktoré na ne preniesli štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie predpísaným spôsobom.
Obsah výrobného manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia je určovaný úlohami konkrétneho podniku pri plnení jemu adresovaných zákonných environmentálnych požiadaviek. Tieto úlohy, berúc do úvahy špecifiká podnikov, môžu byť spojené so zabezpečením racionálneho využívania podložia, lesných zdrojov, ochrany vodných plôch, atmosférického ovzdušia, nakladania s priemyselným odpadom atď. Špeciálna organizácia vhodných činností pomôže väčšine úspešne vyriešiť takéto problémy. Najšpecifickejšími funkciami riadenia výroby sú zároveň plánovanie, účtovanie škodlivých vplyvov na prírodu, koordinácia činností jednotlivých rezortov na ochranu životného prostredia a kontrola životného prostredia. Riadenie vykonávajú funkčné služby (inžinier, mechanik, technológ, energetika, obchod, kontrola), vedúci výrobných jednotiek, ako aj špeciálne vytvorené útvary (služby) ochrany prírody. Zatiaľ čo predtým mnohé ruské podniky vytvárali environmentálne služby, teraz zodpovednosť za ochranu prírody spravidla nesie vedúci jednej z funkčných jednotiek, najčastejšie hlavný inžinier. Výrobný manažment manažmentu prírody a ochrany životného prostredia upravujú najmä miestne zákony, t.j. aktov podniku s prihliadnutím na jeho špecifiká.
Odvetvové (rezortné) riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia vykonávajú ministerstvá, štátne výbory, federálne služby v rámci svojho odvetvia alebo oblasti pôsobnosti, ak takéto činnosti súvisia s manažmentom prírody alebo škodlivými vplyvmi na životné prostredie. Podobne ako pri riadení výroby je obsah sektorového riadenia určený špecifikami odvetvia alebo oblasti činnosti, charakterom podnikov zaradených do jeho sústavy, rozsahom a druhmi vplyvov na prírodu.
V environmentálnej praxi Ruska zostáva rezerva na zlepšenie efektívnosti verejného, priemyselného a sektorového manažmentu. Ide o rozvoj spolupráce medzi verejnými organizáciami a občanmi, podnikmi a rezortnými ministerstvami so štátnymi osobitne oprávnenými orgánmi pre riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Základom spolupráce je jednota cieľov činnosti v tejto oblasti. Takáto spolupráca by nepochybne prispela k zlepšeniu efektívnosti a verejnej správy.
V celoštátnom meradle majú najväčšiu zodpovednosť za dôslednú implementáciu environmentálnej legislatívy orgány, ktoré vykonávajú štátne riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Ústavným základom ich činnosti je čl. 10 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zakotvoval princíp rozdelenia jednotnej štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc.
Riadenie štátu v oblasti ochrany prírody a životného prostredia je neoddeliteľnou súčasťou štátnej správy ako celku.
Úloha štátnej správy v tejto oblasti je daná významom štátnych orgánov v mechanizme ochrany životného prostredia. V trojici subjektov - občan, organizácia (podnikateľ) a štát - štátne orgány zaujímajú osobitné miesto. Majú špeciálne právne a administratívne prostriedky na zabezpečenie implementácie environmentálnych požiadaviek zákona, pričom môžu v prípade potreby použiť štátny donútenie. V prvom rade zodpovedajú za zabezpečenie ochrany životného prostredia v rámci ekologickej funkcie štátu. V prvom rade majú občania právo žiadať od nich nedodržiavanie ich environmentálnych práv a legitímnych záujmov a environmentálnej legislatívy vo všeobecnosti.
Štátny manažment ochrany prírody a životného prostredia sa uskutočňuje na základe množstva metód. Manažérskymi metódami sa rozumejú spôsoby ovplyvňovania správania a činnosti ovládaných zo strany štátu. Metódy sa delia na administratívne (priamy príkaz, zabezpečený možnosťou štátneho donútenia), ekonomické (vytváranie podmienok pre ekonomický záujem organizácií a pracovných kolektívov pri plnení požiadaviek legislatívy a riadiacich rozhodnutí) a mravné (udeľovanie štátnych vyznamenaní, udeľovanie čestných uznaní). tituly atď.).
Vzhľadom na úlohu verejnej správy v tejto oblasti je v porovnaní s inými druhmi správy jej obsah najrozsiahlejší.
Manažment využívania a ochrany podložia sa vykonáva aj s prihliadnutím na existujúce geologické vlastnosti tvorby ložísk nerastných surovín. Oddelenie ekonomických a prevádzkových a kontrolných a dozorných funkcií organizácie štátneho riadenia správy prírody a ochrany prírody ako princíp sa prejavuje v tom, že orgány vybavené kontrolnými a dozornými funkciami riadenia využívania a ochrany prírodných zdrojov nemôžu vykonávať funkcie ekonomického využívania príslušných zdrojov. Táto zásada by sa mala vzťahovať na osobitne oprávnené štátne orgány v oblasti správy prírody a ochrany životného prostredia. Prostredníctvom tohto princípu je zabezpečená objektivita environmentálnej kontroly a dozoru a účinnosť environmentálneho práva vo všeobecnosti.
Štátne riadenie využívania a ochrany prírodných zdrojov je vykonávané rôznymi štátnymi orgánmi, ktoré majú rôzne kompetencie a fungujú na rôznych úrovniach. Možno ich rozdeliť do troch typov: orgány všeobecnej pôsobnosti, orgány osobitnej pôsobnosti, funkčné orgány.
Osobitosť hospodárenia s prírodnými zdrojmi a ochrany životného prostredia orgánmi všeobecnej pôsobnosti spočíva v tom, že túto činnosť vykonávajú spolu s riešením ďalších úloh zverených do ich pôsobnosti - ekonomický rozvoj, riadenie rozvoja sociálnej sféry ( zdravotníctvo, školstvo atď.), kultúra, obrana, vesmír atď.
K orgánom všeobecnej pôsobnosti, ktoré vykonávajú štátne riadenie využívania a ochrany prírodných zdrojov patria:
Federálne zhromaždenie Ruskej federácie;
prezident Ruska;
ruská vláda;
Správa subjektov Ruskej federácie;
orgány miestnej správy.
Vláda Ruskej federácie venuje značnú pozornosť problémom zachovania a zlepšovania kvality vody vo veľkých a malých vodných útvaroch. Od roku 2007 (od prevodu právomocí) boli prostriedky z federálneho rozpočtu vyčlenené na čistenie malých riek v regióne: v roku 2007 - 7,3, v roku 2008 - 10,2, v roku 2009 - 16,9 milióna rubľov.
Federálne prostriedky smerované subjektom sú súčasťou prostriedkov užívateľov vody, ktorí platia poplatok za využívanie vodných plôch. Zároveň, ako bolo uvedené na oddelení ochrany životného prostredia a manažmentu prírody, v roku 2007 nedostal federálny rozpočet žiadnu platbu za využívanie vodných plôch od platiteľov nášho regiónu, v roku 2008 to bolo len 597 rubľov (päťstodeväťdesiat - sedem rubľov). V roku 2009 už výška platieb dosiahla 3,7 milióna rubľov. Ak si všetci užívatelia vody svedomito plnia svoje povinnosti, rozpočtové príjmy budú predstavovať asi 37,5 milióna rubľov.
Kraj tak dostal od platiteľov kraja sumu, ktorá výrazne prevyšuje príjmy do federálneho rozpočtu. Všetky pridelené prostriedky smerovali na čistenie malých riek.
Pri analýze sústavy orgánov štátnej správy v oblasti všeobecnej pôsobnosti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody je základná otázka: zúčastňujú sa na tomto procese zastupiteľské orgány? Štátna správa je v súlade so zásadou deľby moci zverená orgánom výkonnej moci. Predtým, keď všetka moc patrila Sovietom ľudových poslancov, zastupiteľské orgány vykonávali riadenie ochrany životného prostredia. Ich účasť na riadení bola dokonca zakotvená v zákone „O ochrane životného prostredia“.
S prihliadnutím na fungovanie princípu deľby moci je úloha Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v štátnom riadení manažmentu prírody a ochrany životného prostredia minimálna. Ide najmä o prijatie rozhodnutia o vyhlásení zóny ekologickej núdze a zóny ekologickej katastrofy v súlade so zákonom o ochrane životného prostredia. Parlamentu sú okrem toho zverené viaceré kontrolné právomoci, ktoré mu poskytuje Ústava Ruskej federácie a ktoré nepriamo súvisia s posudzovanou oblasťou. Okrem toho patria najmä do Štátnej dumy. Kontrolné právomoci Štátnej dumy sa prejavujú v tom, že dáva súhlas prezidentovi Ruskej federácie na vymenovanie predsedu vlády Ruska a rozhoduje o otázke dôvery vláde Ruska. Vzhľadom na skutočnosť, že štátne financovanie ochrany životného prostredia má rozhodujúci význam pre dosiahnutie cieľov udržania a obnovy priaznivého stavu životného prostredia, je kontrola Štátnej dumy nad činnosťou vlády pri tvorbe rozpočtu dôležitá manažérska funkcia. Kontrola plnenia federálneho rozpočtu, a to aj podľa článkov týkajúcich sa ochrany životného prostredia, patrí do spoločnej právomoci oboch komôr Federálneho zhromaždenia. Pravidelne takúto kontrolu v mene Federálneho zhromaždenia vykonáva špeciálne vytvorený orgán - Účtovná komora.
Environmentálne aktivity prezidenta Ruska upravujú mnohé zákony vrátane Ústavy Ruskej federácie. Medzi najdôležitejšie funkcie riadiacej činnosti prezidenta, ustanovené ústavou, patrí určovanie hlavných smerov vnútornej a vonkajšej environmentálnej politiky štátu; tvorba pravidiel; organizácia systému ústredných výkonných orgánov Ruska; záruky dodržiavania práv občanov v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia; zabezpečenie koordinovaného fungovania a interakcie štátnych orgánov v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia.
Riadenie ochrany životného prostredia a manažmentu prírody vykonáva priamo prezident Ruskej federácie a štruktúry v jeho administratíve. Počas existencie inštitúcie predsedníctva v Rusku boli osobitnými štruktúrami v prezidentskej administratíve poradca prezidenta pre ekológiu a ochranu zdravia, Medzirezortná komisia pre environmentálnu bezpečnosť Bezpečnostnej rady Ruskej federácie. Prvá z týchto štruktúr však bola zrušená.
Pôsobnosť vlády Ruskej federácie a vlád jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia je určená mnohými regulačnými právnymi aktmi – všeobecnými aj environmentálnymi. V súlade s čl. 114 Ústavy Ruskej federácie Vláda Ruskej federácie:
Zabezpečuje implementáciu jednotnej štátnej politiky v Ruskej federácii v oblasti ekológie;
Riadi federálne vlastníctvo prírodných zdrojov;
Vykonáva opatrenia na zabezpečenie právneho štátu, implementáciu environmentálnych práv občanov a pod.
Vláda Ruskej federácie:
Zabezpečuje realizáciu jednotnej štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia;
Prijíma opatrenia na uplatňovanie práv občanov na priaznivé životné prostredie s cieľom zabezpečiť dobré životné prostredie;
Organizuje aktivity na ochranu a racionálne využívanie prírodných zdrojov, reguláciu manažmentu prírody a rozvoj nerastnej základne Ruskej federácie;
Koordinuje činnosti na predchádzanie živelným pohromám, haváriám a katastrofám, znižovanie ich nebezpečenstva a odstraňovanie ich následkov.
Právomoci vlády Ruskej federácie sú podrobnejšie upravené v zákone „O ochrane životného prostredia“ a ďalších právnych predpisoch o životnom prostredí. Vláda Ruskej federácie najmä:
Zabezpečuje vypracovanie a realizáciu štátnych environmentálnych programov;
Koordinuje činnosť ministerstiev a rezortov na území Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia;
Stanovuje postup pri vytváraní a využívaní federálneho mimorozpočtového environmentálneho fondu;
Organizuje prípravu a distribúciu výročnej štátnej správy o stave životného prostredia;
Stanovuje postup tvorby a schvaľovania environmentálnych noriem pre emisie a vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia, limity využívania prírodných zdrojov, nakladanie s odpadmi;
Ustanovuje postup pri určovaní poplatkov a ich limitov za využívanie prírodných zdrojov, znečisťovanie životného prostredia, nakladanie s odpadmi a iné škodlivé vplyvy;
Rozhoduje o organizácii osobitne chránených prírodných oblastí a objektov a ich začlenení do prírodného rezervného fondu Ruskej federácie;
Organizuje systém univerzálnej sústavnej environmentálnej výchovy a vzdelávania občanov a pod.
Činnosť orgánov všeobecnej pôsobnosti v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravuje federálna legislatíva a regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zahŕňa zabezpečenie realizácie štátnej environmentálnej politiky; koordinácia činnosti ministerstiev a rezortov v tejto oblasti; plánovanie racionálneho využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia; organizovanie údržby katastrov prírodných zdrojov na úrovni subjektov; vykonávanie štátnej kontroly manažmentu prírody a ochrany životného prostredia a pod.
Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie:
Realizovať štátnu politiku v oblasti ochrany životného prostredia na území príslušného subjektu Ruskej federácie a na tento účel vytvárať útvary ochrany životného prostredia a štátnu expertízu podmienok životného prostredia ako výkonný orgán subjektu Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia. ochrana životného prostredia alebo ako súčasť výkonného orgánu pre ochranu životného prostredia subjektu Ruskej federácie;
Vyvíjať a prijímať zákony a iné regulačné právne akty subjektu Ruskej federácie o ochrane životného prostredia;
Podieľať sa na vývoji a implementácii federálnych cielených programov na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia;
Vypracovávať a schvaľovať územné cieľové programy na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia, kontrolovať ich realizáciu;
Stanoviť náklady na ochranu životného prostredia na úkor rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
Preniesť v prípade potreby na orgány územnej samosprávy niektoré právomoci na štátne riadenie ochrany životného prostredia na území obcí.
Výkonný orgán subjektu Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia
Popri koordinačných aktivitách pre ochranu životného prostredia na území subjektu Ruskej federácie výkonný orgán subjektu Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia:
Vypracúva návrhy zákonov a iných regulačných právnych aktov subjektu Ruskej federácie o ochrane životného prostredia;
Predkladať návrhy legislatívnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na záver o súlade s federálnou legislatívou Ministerstvu prírodných zdrojov Ruskej federácie;
Organizuje komunikáciu s organizáciami o regulačných právnych aktoch o ochrane životného prostredia schválených vládou Ruskej federácie, federálnymi výkonnými orgánmi;
podporuje fungovanie ruského informačného systému na ochranu životného prostredia (RISEP) na regionálnej úrovni;
Organizuje vypracovanie a implementáciu územných cieľových programov na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia;
Podieľa sa na vývoji a implementácii federálnych cielených programov na zlepšenie podmienok a ochranu životného prostredia;
Spolu so zainteresovanými organizáciami vypracúva opatrenia v záujme hospodárskeho záujmu zamestnávateľov o zabezpečenie bezpečných environmentálnych podmienok;
Organizuje školenia a testovanie vedomostí o požiadavkách ochrany životného prostredia pre špecialistov a manažérov;
Poskytuje informačnú pomoc organizáciám pri zadávaní objednávok na nákup osobných ochranných pracovných prostriedkov;
Vykonáva štátnu skúšku podmienok ochrany životného prostredia zamestnancov, certifikáciu prác ochrany životného prostredia v organizáciách;
Kontroluje premietnutie požiadaviek ochrany životného prostredia do zakladajúcich dokumentov právnických osôb pri ich registrácii;
Zúčastňuje sa predpísaným spôsobom pri vyšetrovaní skupinových pracovných úrazov, pracovných úrazov s ťažkým následkom, pracovných úrazov so smrteľným následkom;
Každoročne zasiela Ministerstvu prírodných zdrojov Ruskej federácie informácie o stave a opatreniach na zlepšenie podmienok a ochrany životného prostredia v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie, návrhy na zlepšenie federálnej legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia a o formovaní štátnej politiky v r. oblasť ochrany životného prostredia;
Pripravuje stanoviská na posúdenie na súde k otázkam likvidácie organizácií alebo ich útvarov v prípade porušenia požiadaviek ochrany životného prostredia;
Zabezpečuje interakciu k problematike životného prostredia na území predmetu Ruskej federácie federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie, zväzov odborových zväzov, zväzov zamestnávateľov, štátnej inšpekcie ochrany životného prostredia v predmete Ruská federácia, iné orgány štátneho dozoru a kontroly dodržiavania požiadaviek ochrany životného prostredia, samosprávy;
Poskytuje metodickú pomoc organizáciám pri skvalitňovaní práce služieb ochrany životného prostredia;
Vykonáva kontrolu podmienok a ochrany životného prostredia, kvality certifikácie pracovísk z hľadiska ochrany životného prostredia, správnosti poskytovania náhrad za ťažkú prácu a prácu so škodlivým alebo nebezpečným prostredím a tiež pripravuje návrhy na zaradenie organizácií medzi trieda pracovného rizika v súlade s výsledkami certifikácie prác na ochranu životného prostredia v organizáciách;
Organizuje a vykonáva previerku environmentálnych podmienok pre projekty výstavby nových a rekonštruovaných výrobných zariadení z hľadiska súladu v nich navrhnutých environmentálnych podmienok s požiadavkami ochrany životného prostredia;
Vydáva povolenia vzdelávacím inštitúciám na školenie a testovanie vedomostí o požiadavkách ochrany životného prostredia pre zamestnancov organizácií vrátane manažérov;
Organizuje a vykonáva prípravu a vydávanie záverov organizáciám o stave podmienok a ochrany životného prostredia pri povoľovaní niektorých druhov činností; predkladá licenčným orgánom návrhy na pozastavenie alebo zrušenie licencií organizáciám, ktoré nespĺňajú požiadavky ochrany životného prostredia;
Spolu so zainteresovanými organizáciami vyvíja aktivity na zovšeobecnenie a šírenie osvedčených postupov v oblasti ochrany životného prostredia, organizuje súťaže, dni ochrany životného prostredia atď.;
berie na vedomie nezhody medzi zamestnávateľmi a zamestnancami organizácií pri poskytovaní náhrad za prácu so škodlivým alebo nebezpečným prostredím a vydáva závery;
Organizuje práce súvisiace s vypracovaním posudku o charaktere a podmienkach životného prostredia na vyriešenie otázky správnosti ustanovenia zliav a prirážok k základnej sadzbe poistného v súlade s požiadavkami federálneho zákona „O povinnom sociálnom poistení priemyslov Úrazy a choroby z povolania“;
Organizuje prácu územných medzirezortných komisií alebo koordinačných rád pre ochranu životného prostredia.
Právomoci miestnych samospráv v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody sú vymedzené jednak federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ako aj samostatnými aktmi environmentálnej legislatívy. .
Miestna samospráva sa vykonáva v celom Rusku v mestských, vidieckych osadách a na iných územiach. Ide o najpočetnejší systém orgánov v krajine, určený na riešenie problémov v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou. Pri hodnotení týchto orgánov je dôležité mať na pamäti, že problémy životného prostredia majú tendenciu byť lokálneho charakteru.
Miestna samospráva je vyjadrením moci ľudu, ide o nezávislú činnosť obyvateľstva uznanú a garantovanú Ústavou Ruskej federácie a na vlastnú zodpovednosť riešiť otázky miestneho významu priamo alebo prostredníctvom miestnych samospráv, na základe tzv. o záujmoch obyvateľstva, jeho historických a iných miestnych tradíciách. Orgánmi miestnej samosprávy sú volené aj iné orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.
Samosprávy majú na starosti záležitosti miestneho významu, ako aj niektoré štátne právomoci, ktoré môžu byť zverené samosprávam.
Miestne problémy zahŕňajú:
Držanie, využívanie a nakladanie s prírodnými zdrojmi, ktoré sú vo vlastníctve obce;
Zabezpečenie hygienickej pohody obyvateľstva;
Regulácia plánovania a rozvoja území obcí;
Kontrola využívania pozemkov na území obce;
Regulácia využívania vodných plôch miestneho významu, ložísk bežných nerastov, ako aj podložia na výstavbu podzemných stavieb miestneho významu;
Úpravy a záhradkárčenie územia obce;
Účasť na ochrane životného prostredia na území obce;
Organizácia a obsah mestskej informačnej služby.
Na základe analýzy zdrojov znečistenia životného prostredia, ekologického stavu územia obce Nový Urengoy sú prioritami environmentálnych aktivít:
zníženie negatívneho vplyvu a regulácia kvality životného prostredia;
zachovanie prírodných komplexov a biologickej diverzity vrátane vzácnych a ohrozených druhov živočíchov a rastlín;
informovanie, vzdelávanie a zvyšovanie ekologickej kultúry obyvateľstva;
organizácia a rozvoj systému ekologického vzdelávania a výchovy.
V moderných podmienkach je teda prioritou zabezpečenie trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja obce pri zachovaní priaznivého životného prostredia.
1.3 Základy zlepšovania environmentálneho manažmentu na úrovni obcí
Jamalsko-nenecký autonómny okruh (ďalej len autonómny okruh) sa vyznačuje prítomnosťou veľkého množstva minerálov na svojom území, medzi ktorými sú najdôležitejšie uhľovodíky. Produkcia uhľovodíkov nepochybne určuje ekonomickú stabilitu Ruskej federácie. Autonómny okruh tvorí viac ako 75 % všetkých preukázaných zásob plynu v Rusku (tretina sveta), 10 % ropy. V autonómnom okruhu bolo objavených 216 ložísk uhlíkových surovín. Z nich je len štvrtina v komerčnom rozvoji, 11 ložísk je pripravených na ťažbu, vrátane obrovských ložísk Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye v oblasti Yamal v autonómnom okruhu.
V tejto súvislosti je zásadne dôležité poznamenať, že autonómny okruh je územím pôvodného sídla pôvodných obyvateľov Severu. Oblasť Yamal v autonómnom okruhu je jedným z mála regiónov na svete, kde sa zachovala pôvodná kultúra domorodých národov. Kľúčovými zložkami kultúry starovekých severských etnických skupín sú pasenie sobov, poľovníctvo a rybolov.
Priemyselný rozvoj polostrova Jamal - vstup pracovníkov plynu do morského šelfu, rozvoj ropného a plynového poľa Bovanenkovskoye, výstavba železnice podľa ekológov výrazne zvýši vplyv človeka na prírodu a zhorší problémy jeho ochranu. To platí tak pre prírodné komplexy ako celok, ako aj pre jednotlivé, obzvlášť zraniteľné druhy zvierat a vtákov uvedené v Červenej knihe Yamalu.
V nivách riek pretínajúcich polostrov Jamal sa najcennejšie hniezdiská husi červenoprsej a sokola sťahovavého sústreďujú v Jamale, labuti malolistej, sysľovi bieločelom, sysľovi obyčajnom a beloríde. orol naživo. Ide o najdôležitejší priestor pre hniezdenie a prelínanie vodného vtáctva – husi fazuľovej, husi bieločelej, chochlačku, kačice dlhochvostej a iných. Tu sú severné hranice rozšírenia mnohých druhov zvierat a rastlín. Povodia majú najcennejšiu komerčnú zásobu síha. Sú tu sústredené fosílne pozostatky fauny mamutov.
Aktívny priemyselný rozvoj Severu má významný vplyv na ekologická situácia rozvinutých území, o tradičnom spôsobe života domorodého obyvateľstva a tradičných remeslách. Okrem toho zvýšenie koncentrácie škodlivín v ovzduší, vode, pôde a rastlinách vedie k výraznému zhoršeniu zdravotného stavu prisťahovalca aj pôvodného obyvateľstva autonómneho okruhu. Zmena zdravotného stavu obyvateľstva spojená so zmenami prostredia má oneskorený charakter a dĺžka doby oneskorenia je rôzna pre rôznu genézu technogénneho vplyvu.
Pri realizácii plánov priemyselného rozvoja polostrova Yamal je potrebné zachovať jedinečný ekosystém polostrova ako jednu z hlavných zložiek zachovania existujúceho životného štýlu a zdravia ľudí. Priemyselný rozvoj polostrova Jamal a s tým súvisiacu reštrukturalizáciu ekonomiky v tejto oblasti by malo sprevádzať hodnotenie environmentálneho tlaku na ľudí. Monitorovanie environmentálneho tlaku umožní rýchlo identifikovať vznikajúce environmentálne problémy a včas prijať vhodné opatrenia na zabezpečenie stabilnej a bezpečnej environmentálnej situácie na území autonómneho okruhu na príklade regiónu Jamal v podmienkach aktívneho technogénneho vplyvu.
Oddelenie regulácie prírodných zdrojov a rozvoja komplexu ropy a zemného plynu Yamalo-Neneckého autonómneho okruhu je výkonným orgánom štátnej moci autonómneho okruhu Yamalo-Nenets, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky, právnej regulácie, štátnej kontroly. a tiež zabezpečuje vykonávanie právomocí autonómneho okruhu ako subjektu Ruskej federácie v týchto oblastiach činnosti:
Použitie podložia;
využitie pôdy;
Spotreba vody;
Obhospodarovanie lesov;
Ochrana životného prostredia, ovzdušia, osobitne chránených prírodných území regionálneho významu a nakladanie s odpadmi z výroby a spotreby, ako aj organizovanie a vykonávanie štátnej environmentálnej expertízy objektov na úrovni kraja.
V tomto roku, berúc do úvahy nedoriešené problémy s financovaním komunálnej kontroly, môžeme zatiaľ hovoriť o vytváraní komunálnej environmentálnej kontroly v industrializovaných mestách, kde je možné takúto službu zachovať a existujú vážne environmentálne problémy.
Nariadenie o obecnej kontrole životného prostredia na území samosprávy mesta Nový Urengoy je možné vypracovať za účelom právnej úpravy právnych vzťahov v oblasti výkonu funkcií orgánu miestnej samosprávy na ochranu životného prostredia, racionálne environmentálne riadenie a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti na území obce.
Jeho zavedením sa dosiahnu tieto ciele a zámery:
Implementácia noriem federálnej legislatívy zabezpečujúcej prenos funkcií pri implementácii environmentálnej politiky, materiálnych zdrojov a zodpovednosti na komunálnu úroveň;
Regulácia činnosti samosprávy pri výkone komunálnej environmentálnej kontroly;
Vytvorenie právneho mechanizmu pre systém environmentálneho manažérstva na úrovni obcí;
Vytvorenie zásadne novej komunálnej služby, koordinujúcej environmentálne aktivity podnikov a organizácií bez ohľadu na formu vlastníctva a rezortnej podriadenosti;
Stanovenie foriem a spôsobov zapojenia obyvateľstva do aktivít na zlepšenie životného prostredia a skvalitnenie miest pobytu a spoločného užívania na území obce.
So zavedením komunálnej environmentálnej kontroly možno očakávať tieto výsledky:
V meste sa vytvorí efektívny systém environmentálneho manažérstva, ktorý umožní realizovať cielenú environmentálnu politiku, ktorá bude trvalo znižovať antropogénne vplyvy na životné prostredie a tým znižovať úmrtnosť a chorobnosť obyvateľstva, vykonávať terénne a terénne úpravy. činnosti, zlepšiť sociálno-ekonomické ukazovatele a kvalitu života;
Budú stimuly pre podniky prostredníctvom mestskej environmentálnej kontroly pri zavádzaní najnovších environmentálne účinných technológií, pomoc pri rozvoji trhu s environmentálnymi službami a environmentálne podnikanie zníži spotrebu prírodných zdrojov, pripraví ekonomiku obce na vstup Ruska. k WTO a prechod na európske normy pre bezpečnosť výrobkov a výrobných procesov, vytvárať nové pracoviská;
Zapojenie verejnosti do riešenia environmentálnych problémov mesta a plánovania environmentálnych aktivít bude slúžiť ako podnet pre obyvateľov pri raste environmentálnej kultúry, občianskej aktivity vo verejnej kontrole, ako aj pre praktickú participáciu obyvateľov samosprávy na tzv. vykonávanie environmentálnych aktivít.
Koordináciu kontrolnej činnosti federálnych a krajských úradov a správy v rámci mestskej kontroly životného prostredia v meste možno vykonávať buď vo vzťahu k problematike životného prostredia k sociálno-ekonomickému rozvoju mesta, alebo na základe dohody územné federálne výkonné orgány v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody. Aby sa predišlo duplicite funkcií environmentálnej kontroly, berúc do úvahy požiadavky federálneho zákona „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri štátnej kontrole (dozore)“, je vhodné vykonávať plánované komplexné kontroly podnikov. využívanie prírodných zdrojov za účasti federálnych regulačných orgánov a vydávanie príslušných nariadení mestskej správy o kontrolách.
Kapitola 2
2.1 Mechanizmy ekonomickej regulácie implementácie environmentálnej politiky (na príklade obce Nový Urengoy)
Ekonomika environmentálneho manažérstva úzko súvisí s ekonomikou krajiny a tvorí východiskovú informáciu o potrebe využívania prírodných zdrojov pri riešení problémov efektívnosti rozvoja výroby. Vznik nových úloh pre racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia je spôsobený hmatateľnou potrebou manažérskej praxe. Komplexný programovo zameraný prístup k rozvoju nových foriem vlastníctva a trhovej ekonomiky odráža prepojenie všetkých úsekov programu environmentálneho manažérstva. Rozvoju vedeckých základov ekonomiky manažmentu prírody napomáha rozvoj všeobecných schém rozloženia výrobných síl, vrátane regionálnych aspektov, produkčných vlastností, potenciálu zdrojov atď.
Ekonomické hodnotenie stavu znečistenia a stanovenie hlavných plánovaných ukazovateľov na zachovanie kvalitného prírodného prostredia umožňuje vypracovať komplexný plán ochrany, obnovy a zlepšovania životného prostredia. Jeho rozvoj by mal vychádzať z odhadovaných minimálnych oprávnených nákladov, ktoré by mali byť prepojené s ročnými a strategickými integrovanými rozpočtami na budúce plánovanie na miestnej, okresnej a národnej úrovni. Čím vyšší je národný dôchodok, tým väčšia suma môže byť vyčlenená na ochranu životného prostredia.
V súčasnosti ešte nie sú plne rozvinuté právne a sociálno-ekonomické aspekty, ktoré stanovujú zásady využívania environmentálnych zdrojov. Preto sa vyvinulo zlé hospodárenie so špajzami prírody, s prevádzkou strojov, zariadení, budov a stavieb. Pre vytváranie podmienok pre harmonický rozvoj spoločnosti a prírody, čo znamená stále dokonalejšie uspokojovanie ľudských potrieb, vznikajú nové sociálno-ekonomické problémy ochrany životného prostredia, na riešenie ktorých sú úsporné zdroje a environmentálne opatrenia zabezpečujúce zachovanie zdravie ľudí, zachovanie pohodlia ich života sa stali rozhodujúcimi. Trend zmien ukazovateľov ekologického a ekonomického systému by mal byť taký, aby sa vytvorili podmienky na ochranu prírody pre súčasné a budúce generácie.
Z analýzy retrospektívy vývoja opatrení na ochranu životného prostredia a šetriacu technológiu výroby spotrebného tovaru vyplýva, že mnohomiliardové výdavky na tieto účely nepriniesli želané výsledky. Ukazovatele environmentálnej a ekonomickej efektívnosti sa nezlepšili.
Hlavným dôvodom zhoršovania environmentálnej situácie u nás je chýbajúci udržateľný mechanizmus, ktorý by ekonomiku zdrojov znečistenia robil závislým na environmentálnych a ekonomických štandardoch, ktoré určujú typy ekonomických, morálnych a iných stimulov pre racionálne využívanie zdrojov, resp. opatrenia na ochranu životného prostredia v kontexte zmenených foriem vlastníctva výrobných prostriedkov a prírodných zdrojov.
Stratégia sociálno-ekonomického rozvoja, ak zohľadňuje zdroje využívania, reprodukciu prírodného prostredia, má zohľadňovať rast poľnohospodárskych, priemyselných, individuálnych a iných produktov, zvyšovanie množstva vyrobenej energie, rozšírenie dopravy a služieb, zvýšenie domáceho komfortu, pracovných podmienok a pod. Integrovaný rozvoj environmentálnych a zdrojovo šetriacich činností v obciach, územných výrobných celkoch a podnikoch by sa mal zamerať na zlepšenie environmentálnej a ekonomickej efektívnosti a napĺňanie sociálno- ekonomické potreby človeka. U nás sa formujú trhové vzťahy, privatizuje sa majetok, menia sa formy a spôsoby riadenia ekonomiky, čo by malo pomôcť zvýšiť environmentálnu a ekonomickú efektívnosť hospodárenia s prírodou. Svetové skúsenosti s výstavbou environmentálnych zariadení naznačujú, že problémy ochrany životného prostredia a úsporných činností v priemysle, poľnohospodárstve a nevýrobnej sfére je možné úspešne riešiť pri rozvoji územného plánovania, v rámci priemyselnej a sociálnej infraštruktúry. na úrovni republík a krajiny ako celku.
Environmentálna politika obce Nový Urengoy vychádza z Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, medzinárodných zmlúv Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov.
V súlade s princípmi Koncepcie prechodu Ruskej federácie k trvalo udržateľnému rozvoju, schválenej dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. apríla 1996 č.440, sa javí ako možné zabezpečiť vyvážené riešenie sociálno-ekonomického problémy a zachovanie priaznivého životného prostredia a potenciálu prírodných zdrojov s cieľom zabezpečiť dôstojný príspevok mestského školstva Nového Urengoja v túžbe svetovej komunity uspokojiť potreby súčasných a budúcich generácií, dosiahnuť súlad s prírodou a formovať sféra rozumu (noosféra), vedecky podložená VI Vernadským.
Právny základ pre mestskú environmentálnu kontrolu:
Európska charta miestnej samosprávy (prijatá Radou Európy 15. októbra 1985 v Štrasburgu). Výťažky:
čl. 4. Rozsah pôsobnosti samosprávy
P.1 Hlavné právomoci a pôsobnosť miestnej samosprávy ustanovuje ústava alebo zákon. Toto ustanovenie však nevylučuje udelenie právomocí a kompetencií samosprávam v súlade so zákonom na konkrétne účely.
P.2. Orgány miestnej samosprávy majú v medziach ustanovených zákonom úplnú voľnosť pri realizácii vlastnej iniciatívy v akejkoľvek otázke, ktorá nie je vyňatá z ich pôsobnosti a nie je odkázaná do pôsobnosti iného orgánu.
P.4. Právomoci udelené orgánom miestnej samosprávy by mali byť spravidla úplné a výlučné.
P.5. Ak ústredné alebo regionálne orgány delegujú právomoci na miestne samosprávy, tieto by mali mať, pokiaľ je to možné, slobodu vykonávať ich v súlade s miestnymi podmienkami.
P.6. V procese plánovania a prijímania akýchkoľvek rozhodnutí priamo súvisiacich so samosprávami sú s nimi v rámci možností konzultované – vopred a vhodnou formou.
čl. 6. Súlad administratívnych štruktúr a zdrojov s úlohami samospráv.
P.1. Bez toho, aby boli dotknuté všeobecnejšie legislatívne ustanovenia, miestne samosprávy by mali mať možnosť určiť si svoje vlastné vnútorné administratívne štruktúry tak, aby vyhovovali miestnym potrebám a zabezpečili efektívne riadenie.
Článok 9. Zdroje financovania orgánov miestnej samosprávy.
Článok 1 Orgány územnej samosprávy majú právo v rámci národohospodárskej politiky dostať dostatok vlastných finančných prostriedkov, s ktorými môžu pri výkone svojej funkcie disponovať.
P.2 Finančné zdroje orgánov územnej samosprávy musia byť primerané právomociam, ktoré im udeľuje ústava alebo zákon.
P.6. Postup pri poskytovaní prerozdeľovaných prostriedkov musí byť riadne koordinovaný so samosprávami.
2. Ústava Ruskej federácie. Výťažky.
čl.15. položka 4. Neoddeliteľnou súčasťou právneho poriadku sú všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá ako tie, ktoré ustanovuje zákon, platia pravidlá medzinárodnej zmluvy.
čl.72. položka 1. Spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je: ... c) otázky vlastníctva, využívania a nakladania s pôdou, podložím, vodou a inými vodnými zdrojmi; e) manažment prírody, ochrana životného prostredia a zaistenie environmentálnej bezpečnosti, osobitne chránených prírodných území; j) ... pozemková, vodná, lesná legislatíva, legislatíva o podloží, o ochrane životného prostredia; m) stanovenie všeobecných zásad organizácie systému ... miestnej samosprávy.
čl.130. položka 1. Miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom ... .
Článok 131.p.2 Štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje počet obyvateľov samostatne.
čl. 132. s 1. Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s majetkom obce, tvoria, schvaľujú a vykonávajú miestny rozpočet, ... vykonávajú ochranu verejného poriadku a riešia aj iné otázky miestneho významu.
Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“. č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 (v nasledujúcich vydaniach vrátane znenia federálneho zákona zo 4. júla 2003 č. 95-FZ).
Článok 1 Zásady činnosti orgánov verejnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
P.1. V súlade s Ústavou Ruskej federácie sa činnosť orgánov subjektu Ruskej federácie vykonáva v súlade s týmito zásadami:
h) samostatný výkon ich pôsobnosti orgánmi územnej samosprávy.
Federálny zákon Ruskej federácie "O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii" z 28. augusta 1995 č. 154-FZ (následné vydania vrátane znenia federálneho zákona z 8. decembra 2003 č. 169 -FZ). Výťažky.
čl.6. Subjekty miestnej samosprávy.
P.2. Medzi problémy miestnej samosprávy patria:
Regulácia plánovania a rozvoja územia obce;
Kontrola využívania pozemkov na území obce;
Regulácia využívania vodných plôch miestneho významu, ložísk bežných nerastov, ako aj podložia na výstavbu podzemných stavieb miestneho významu;
Úpravy a záhradkárčenie územia obce;
Organizácia likvidácie a spracovania domáceho odpadu;
Účasť na ochrane životného prostredia na území obce.
Článok 9. Štátna podpora miestnej samosprávy.
Federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie vytvárajú nevyhnutné právne, organizačné, materiálne a finančné podmienky pre vznik a rozvoj miestnej samosprávy a pomáhajú obyvateľom pri uplatňovaní práva na miestnu samosprávu. -vláda.
Článok 21. Mestská služba.
bod 2. Právnu úpravu obecnej služby vrátane náležitostí na funkcie, postavenie zamestnanca obce, podmienky a postup pri absolvovaní obecnej služby, riadenie služby určuje zriaďovacia listina obce v súlade s ust. zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a federálne zákony.
čl. 32. Vzťahy samospráv s podnikmi, inštitúciami a organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obce.
Na záležitostiach, ktoré nie sú v kompetencii samospráv, sa na základe zmlúv budujú ich vzťahy s podnikmi, inštitúciami a organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obcí, ako aj s jednotlivcami.
Orgány miestnej samosprávy majú v súlade so zákonom právo koordinovať účasť podnikov, inštitúcií a organizácií na integrovanom sociálno-ekonomickom rozvoji územia obce.
čl. 44. Povinnosť rozhodnutí prijatých priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a predstaviteľov samosprávy.
P.1. Rozhodnutia urobené priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a predstaviteľov samosprávy, prijaté v rámci ich pôsobnosti, sú záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie nachádzajúce sa na území obce bez ohľadu na organizačné a právne formy, nakoľko ako aj samosprávy a občania.
5. Federálny zákon Ruskej federácie zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" (v znení federálneho zákona z 19. júna 2004 č. 53-FZ).
čl. 16, odsek 1, odsek 12: medzi otázky miestneho významu mestskej časti patrí organizovanie a vykonávanie environmentálnej kontroly priemyselných a sociálnych zariadení na území mestskej časti s výnimkou objektov, ktorých environmentálna kontrola sa vykonáva orgány federálnej vlády. Ten istý článok stanovuje organizáciu vykonávania environmentálnych opatrení, organizáciu systému odpadového hospodárstva, organizáciu terénnych a záhradkárskych úprav atď.
čl. 17 ods. 1 ustanovuje, že na riešenie otázok miestneho významu majú samosprávy právomoc vydávať právne akty obce, vykonávať zmeny a doplnky zakladacej listiny obce a vykonávať ďalšie právomoci v súlade s federálnym zákonom a zriaďovacou listinou. .
Článok 42 Mestská služba.
Právnu úpravu obecnej služby vrátane náležitostí funkcií obce v obecnej službe, určenia postavenia zamestnanca obce, podmienok a postupu pri výkone obecnej služby vykonáva federálny zákon, ako aj prijaté zákony. v súlade s ním zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a charty obcí.
Článok 43. Sústava právnych aktov obce.
P.3. Zastupiteľský orgán mestského zloženia v otázkach, na ktoré sa vzťahuje jeho právomoc federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, chartou mestského zloženia, prijíma rozhodnutia, ktorými sa stanovujú pravidlá, ktoré sú záväzné na území mestského zloženia. ...
čl. 44. Zriaďovacia listina obce.
Zriaďovacia listina obce by mala určiť: ... zoznam záležitostí miestneho významu.
6. Federálny zákon Ruskej federácie z 10. januára 2002 č. 7-FZ „O ochrane životného prostredia“ (v znení federálneho zákona z 22. augusta 2004 č. 122-FZ). Výťažky.
Článok 7. Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia
Otázky miestneho významu mestskej časti:
Organizovanie a vykonávanie environmentálnej kontroly priemyselných a sociálnych zariadení na území mestskej časti, s výnimkou zariadení, ktorých environmentálnu kontrolu vykonávajú federálne výkonné orgány.
čl.10. Riadenie v oblasti ochrany životného prostredia vykonávajú miestne samosprávy v súlade s týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obce a regulačné právne akty VÚC.
čl.68.p. 1. Mestskú kontrolu životného prostredia na území obce vykonávajú miestne samosprávy v súlade s legislatívou Ruskej federácie a spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv.
7. Federálny zákon z 23. novembra 1995 č. 174-FZ „O expertízach v oblasti životného prostredia“ (v znení zmien a doplnkov z 15. apríla 1998, ako aj v znení federálneho zákona z 22. augusta 2004 č. 122-FZ). Výťažky.
čl. 9. Pôsobnosť samospráv, mestských častí a mestských častí v oblasti environmentálnej expertízy.
1. Do pôsobnosti samospráv, mestských častí a mestských častí v oblasti environmentálnej expertízy v príslušnom území patrí:
Delegovanie odborníkov zúčastňovať sa ako pozorovatelia na zasadnutiach odborných komisií štátnej environmentálnej prehliadky objektov environmentálnej expertízy v prípade realizácie týchto objektov v príslušnom území a v prípade možného vplyvu na životné prostredie ekonomických a iných činnosti plánované inou administratívno-územnou jednotkou;
Prijímať a vykonávať v rámci svojej pôsobnosti rozhodnutia o otázkach environmentálnej expertízy na základe výsledkov verejných diskusií, ankiet, referend, vyjadrení verejných organizácií (združení), hnutí, informácií o predmetoch environmentálnej expertízy;
Organizovanie verejných diskusií, prieskumov verejnej mienky, referend medzi obyvateľstvom o plánovaných hospodárskych a iných aktivitách, ktoré podliehajú posudzovaniu vplyvov na životné prostredie;
Organizácia na žiadosť populácie verejnej environmentálnej expertízy;
Informovanie federálnych výkonných orgánov v oblasti environmentálnej expertízy o plánovaných ekonomických a iných aktivitách na území príslušnej obce;
Informovanie orgánov prokuratúry, federálnych výkonných orgánov v oblasti ochrany životného prostredia a štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie o začatí realizácie predmetu environmentálnej expertízy bez pozitívneho záveru štátnej environmentálnej expertízy;
Implementácia v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie iných mocností v tejto oblasti.
Orgány miestnej samosprávy, mestských častí a mestských častí majú právo:
dostávať od príslušných štátnych orgánov potrebné informácie o predmetoch environmentálnej expertízy, ktorej vykonávanie môže mať vplyv na životné prostredie na území obce ao výsledkoch štátnej environmentálnej expertízy a verejnej environmentálnej expertízy;
Zašlite písomne federálnym výkonným orgánom v oblasti environmentálnej expertízy odôvodnené návrhy týkajúce sa environmentálnych aspektov realizácie plánovaných ekonomických a iných aktivít.
Mestskú kontrolu životného prostredia vykonáva odbor starostlivosti o životné prostredie správy obce, ktorý sa vytvára rozhodnutím zastupiteľstva obce.
Činnosť oddelenia koordinuje zástupca vedúceho správy obce.
Odbor ochrany životného prostredia Správy obce (ďalej len odbor) sa pri výkone komunálnej environmentálnej kontroly riadi Ústavou Ruskej federácie, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, vyhláškami a nariadeniami č. prezidenta Ruskej federácie, vyhlášky a nariadenia vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, zákony a iné regulačné právne akty subjektu Ruskej federácie, chartu a iné právne akty obce, ako aj tieto Nariadenia.
Zoznam úradníkov a odborných pracovníkov odboru poverených výkonom obecnej kontroly životného prostredia schvaľuje prednosta magistrátu.
Financovanie činností na výkon obecnej environmentálnej kontroly je realizované z miestneho rozpočtu.
Podľa federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii", federálneho zákona z 10. januára 2002 N 7-FZ "O ochrane životného prostredia", nariadenie prednostu samosprávy .Nový Urengoy z 5. júla 2009 N 161-Pr „O zlepšení životného prostredia mesta Nový Urengoy v rokoch 2009 - 2011“, Charta samosprávy mesta Nový Urengoy vytvorila komunálny cieľový program "Ochrana životného prostredia na území obce Nový Urengoy na roky 2010 - 2012".
Celková výška finančných prostriedkov na činnosti programu a zdrojov je 47 308 tisíc rubľov. (projektívne), z toho:
okresný rozpočet - 20 000 tisíc rubľov. (predpoveď);
rozpočet obce - 27308 tisíc rubľov. (projektívne), vrátane:
na rok 2010 - 5100 tisíc rubľov. (predpoveď);
za rok 2011 - 13108 tisíc rubľov. (predpoveď);
za rok 2012 - 9100 tisíc rubľov. (predpoveď).
Hlavné ciele programu: organizácia efektívneho manažérskeho systému v oblasti ochrany životného prostredia, dodržiavanie hygienických a environmentálnych noriem pri nakladaní s odpadmi z výroby a spotreby, ich racionálne a hospodárne nakladanie s odpadmi, vytváranie ekologickej kultúry a ekologického rozhľad obyvateľstva, propagácia vedomostí o životnom prostredí.
Aktivity programu sú zamerané na plnenie úloh v každej z oblastí. Základom Programu je systém vzájomne prepojených činností, ktoré sú prepojené zdrojmi, vykonávateľmi a termínmi na implementáciu súboru regulačného a právneho rámca, výrobných, sociálno-ekonomických, organizačných, ekonomických a iných činností, ktoré zabezpečujú efektívne riešenie problémov v oblasti ochrany životného prostredia.
Opatrenia stanovujú, že hlavné ciele, ktoré sa majú dosiahnuť ako výsledok práce v oblasti životného prostredia, sú:
Zníženie antropogénneho vplyvu na životné prostredie;
Organizácia zberu a spracovania odpadu z výroby a spotreby;
Vytváranie ekologicky bezpečných podmienok pre skladovanie a zneškodňovanie odpadov;
Zvyšovanie úrovne kultúry obyvateľstva, formovanie povedomia v oblasti ochrany životného prostredia.
V dôsledku vykonávania činností sa predpokladá:
Znížiť škody na životnom prostredí v dôsledku zneškodňovania výrobných a spotrebných odpadov, zabezpečiť vyriešenie problematiky zneškodňovania odpadov v objeme 434,526 tis. m3. m za rok;
Zlepšiť hygienickú a epidemiologickú situáciu;
Zvýšiť úroveň ekologickej kultúry obyvateľstva;
Zabezpečte ekologicky bezpečnú likvidáciu odpadu z výroby a spotreby.
Detská ekologická stanica je jedinou inštitúciou v meste, ktorej činnosť je zameraná na environmentálne vzdelávanie a výchovu detí, dospievajúcich a environmentálnu výchovu obyvateľstva mestskej formácie mesta Nový Urengoy, Jamalsko-nenecký autonómny okruh.
Mestská vzdelávacia inštitúcia doplnkového vzdelávania pre deti „Detská ekologická stanica“ bola vytvorená na základe mestskej stanice pre mladých prírodovedcov podľa nariadenia Mestského odboru školstva Nového Urengoja z 1.11.1988.
Detská ekologická stanica - inštitúcia doplnkového vzdelávania pre deti, sa zaoberá environmentálnou výchovou a výchovou mladej generácie vytváraním podmienok:
na odhaľovanie, rozvíjanie a uspokojovanie záujmov detí v environmentálnej, estetickej a naturalistickej tvorbe;
formovanie záujmu o biologické vedy, ekológiu, experimentálne výskumné aktivity;
výchova k úcte k prírode, zapájanie detí a mládeže do environmentálnych aktivít.
Žiaci DES študujú na rôznych školách v meste a majú možnosť získať širokú škálu vzdelávacích služieb pre harmonický sebarozvoj, ale iba Detská ekologická stanica má potrebné podmienky na zabezpečenie priamej komunikácie medzi dieťaťom a prírodou, jej živými objektmi. , v drsnom podnebí Ďalekého severu. Štúdia spoločenskej objednávky doplnkových vzdelávacích služieb ukázala, že rodičia, najmä v rodinách s nízkym a stredným príjmom, majú záujem o ďalšie vzdelávanie, výchovu a rozvoj detí (najžiadanejší bol výcvik v umeleckej, estetickej, environmentálnej výchove, napr. ako aj veľký záujem prilákať deti ku komunikácii so živými predmetmi zoo kútika DES), tím DES sa snaží uspokojiť sociálnu objednávku obyvateľstva a vzdelávacích inštitúcií mesta na doplnkové vzdelávacie služby, realizovať vzdelávací systém v inštitúcii, ktorá prispieva k mravnej a občianskej formácii a rozvoju detí a žiakov.
Súčasná federálna a regionálna legislatíva teda priamo poskytuje možnosť zvážiť, prijať a uzákoniť nariadenia o mestskej kontrole životného prostredia. Schvaľovanie Nariadení rozhodnutím miestneho zastupiteľského zboru sa vykonáva po zavedení a schválení dodatkov k Zriaďovacej listine obce, ustanovujúcich pridelenie organizácie obecnej environmentálnej kontroly k otázkam miestneho významu, vytvorenie tzv. príslušný útvar v štruktúre mestskej správy.
2.2 Analýza účinnosti opatrení na ochranu životného prostredia na roky 2007-2009 (na príklade obce Novy Urengoy)
Analýza stavu životného prostredia ukazuje, že ekologická situácia v meste sa zatiaľ nezlepšila: mestské časti sú iracionálne využívané, celkový počet zelených plôch klesá a podiel degradovaných stromov a kríkov sa zvyšuje. Napriek prudkému poklesu množstva emisií z dopravy nedochádza k zlepšeniu kvality ovzdušia, čo je spôsobené zlým technickým stavom vozidiel a skutočnosťou, že nárast parkoviska v meste nie je sprevádzaný primeranou výstavbou ciest a dopravou. riadiacich opatrení. Neexistuje plnohodnotný legislatívny základ na zabezpečenie ekologizácie hospodárskej činnosti; nebol vytvorený žiadny efektívny ekonomický mechanizmus, ktorý by stimuloval šetrenie zdrojov, zavádzanie technológií šetrných k životnému prostrediu a znižovanie odpadu pri výrobe. Celý komplex týchto problémov vyvoláva obavy obyvateľov mesta.
Podľa údajov, ktoré poskytlo ministerstvo prírodných zdrojov YNAO, väčšina znečisťujúcich látok vstupujúcich do hlavnej vodnej cesty Ob, ako aj do jej prítokov, je zaťažená ropou, ropnými produktmi, fenolmi a ťažkými kovmi. Medzi nimi je ortuť, olovo, cín, stroncium, mangán - iba desať položiek. Množstvo znečisťujúcich látok vypustených do vodných útvarov okresu v roku 2009 predstavovalo približne 17 177 ton.
Hrubé emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia aj v minulom roku predstavovali viac ako 818 574 ton. Z nich leví podiel pripadá na stacionárne zdroje, to znamená na ropné a plynárenské podniky, ako sú OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy. Podniky ropného a plynárenského komplexu sa podieľajú 61 percentami na emisiách znečisťujúcich látok do ovzdušia, pričom hlavnými sú oxid siričitý, oxid uhľovodíkov, oxidy dusíka, prchavé organické zlúčeniny, tuhé látky, uhľovodíky atď.
Najvýznamnejším zdrojom znečistenia ovzdušia v našom regióne je spaľovanie zemného plynu. Počet kahancov v okrese je 1110 kusov, inštalácie plynových svetiel - 70 kusov. Existujúca úroveň znečistenia ovzdušia v regióne je spôsobená emisiami z prevádzkovaných kompresorových staníc Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz "a KS-00 Novy Urengoy LPU Noyabrského riaditeľstva hlavných plynovodov Surgutgazprom a znečistením vzniknutým v dôsledku na diaľkovú dopravu z priemyselných oblastí (berúc do úvahy interpoláciu nad územím) Nový Urengoy.
Pozadie znečistenia ovzdušia v Novom Urengoy je prijaté v súlade s "Pokynmi na kontrolu znečistenia ovzdušia RD.52.04.186-89" (M., Goskomgidromet, 1991) pre mestá s počtom obyvateľov do 250 tisíc a sú nasledujúce hodnoty:
Pre oxid dusičitý - 0,03 mg/m3;
Pre oxid uhoľnatý - 1,5 mg/m3;
Pre oxid siričitý - 0,05 mg/m3;
V roku 2009 boli emisie škodlivín z mobilných zdrojov, teda z vozidiel, 132 962 ton, čo je 16 percent zo všetkých hrubých emisií. V tomto roku sa očakáva nárast o ďalších 13 percent, keďže v kraji narástol počet áut. Takže podľa dopravnej polície YNAO bolo začiatkom tohto roka v okrese evidovaných už 142 368 kolesových vozidiel. Emisie z mobilných zdrojov znamenajú všetky druhy dopravy: cestná; železnica, vzduch, rieka. Ale leví podiel, samozrejme, pripadá na automobil - 78 percent, hlavné znečisťujúce látky: oxid uhoľnatý, sadze, zlúčeniny olova a ďalšie.
Podľa údajov štátneho štatistického zisťovania vzniklo v podnikoch okresu viac ako 333-tisíc ton odpadov (tj odpad z výroby a spotreby), z čoho prevažná časť - 83 percent - pripadá na podniky ropného a plynárenského komplexu. : Service Drilling Company LLC - 79981 ton, LLC "Sibneft-Noyabrskneftegaz" - 37282, OOO "Yamburggazdobycha" - 17810. Celkové množstvo odpadu ročne v okrese je 878 tisíc ton, z toho 218 tisíc je toxický odpad. Za týmito číslami je vylúčenie sobích pasienkov, zníženie lesného fondu, znečistenie životného prostredia.
Vysoko kvalifikovaní špecialisti OAO GazpromDobychaUrengoy sa zaoberajú riešením environmentálnych problémov, do ktorých sú zapojení vedci z priemyselných inštitútov VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz a ďalších vedeckých organizácií rôznych ministerstiev a oddelení.
Hlavným cieľom vedeckého výskumu je dnes vytváranie technológií a zariadení šetrných k životnému prostrediu.
Vytvára sa sektorový systém priemyselného environmentálneho monitorovania emisií škodlivých látok a vypúšťania odpadových vôd, stavu ovzdušia, vody a pôdy v oblasti pôsobenia OAO GazpromDobychaUrengoy.
OAO "GazpromDobychaUrengoy" chráni krajinu tundry znižovaním strát pôdy počas výstavby plynovodov, pole sa vŕta v klastroch (3 - 7 vrtov na klaster), využíva vysokovýkonné vybavenie kompaktných GTP a spoľahlivé systémy prepravy plynu. Obnovuje narušené územia, využíva moderné biotechnológie na čistenie znečistenia. Celkovo je v bilancii spoločnosti 23 747,94 hektárov pôdy.
JSC "GazpromDobychaUrengoy" chráni rieky a jazerá pred znečistením priemyselnými odpadovými vodami tým, že ich pochováva v cenomanskom absorpčnom horizonte, na tento účel bola na poli vytvorená špecializovaná skládka. S priamou účasťou odborníkov oddelenia boli vypracované „Predpisy o hydrogeoekologickej kontrole na špecializovanom mieste Urengoy na vstrekovanie priemyselného odpadu“. Hlavným výsledkom vykonaných prác bolo, že odstránením viac ako 20 miliónov m 3 priemyselných odpadových vôd pod ložiskom plynu za 22 rokov prevádzky ložiska Urengoy sa zabránilo ich znečisteniu zemského povrchu, riek, jazier a pitnej podzemnej vody, tj zabránili skutočnej ekologickej katastrofe pre veľký región s veľmi zraniteľným prírodným prostredím. Bol vytvorený regulačný a právny rámec na zdôvodnenie výstavby a prevádzky špecializovaných skládok na podzemnú likvidáciu priemyselného odpadu, ktorý umožnil oslobodiť OAO GazpromDobychaUrengoy od ročných platieb za likvidáciu odpadových vôd.
Problém rozmrazovania permafrostu v oblasti MPC je riešený vykonaním komplexného hodnotenia aktuálneho stavu (stav plynovodov a prírodného prostredia) na základe výsledkov bolo rozhodnuté o potrebe a možnosti chladenia plynu. Na poli GTP 11, 12, 13.15 v súčasnosti fungujú štyri stanice na chladenie plynu (COG).
Pri projektovaní ciest sa poskytujú tieto riešenia ochrany životného prostredia:
Podložie je riešené tak, aby sa vylúčilo možné narušenie tepelného režimu existujúcich zemín na päte podložia a priľahlého pásu (zásyp podložia z lomu, pričom spodná časť sa zasypáva na zamrznutý podklad pri zachovaní machového krytu v nenarušenom stave);
Umiestnenia a otvory umelých stavieb zabezpečujú zachovanie odtokových pomerov po výstavbe komunikácií, čím sa eliminuje negatívny vplyv na životné prostredie;
Po dokončení výstavby komunikácií sú pozemky určené do dočasného užívania rekultivované: prícestný pás.
Základom ochrany životného prostredia pri výstavbe prostriedkov elektrochemickej ochrany je povinné dodržiavanie požiadaviek ochrany životného prostredia vo všetkých etapách prác s melioráciami po ich ukončení.
Analyzujme účinnosť opatrení na ochranu životného prostredia prijatých v obci Nový Urengoy za obdobie od mája 2009 do mája 2010.
Mestský systém na zaistenie environmentálnej bezpečnosti v meste, vrátane odboru ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov a mestskej inštitúcie „Mestský odbor pre analytickú a prevádzkovú kontrolu kvality, vytvorený správou mesta Nový Urengoy“. životného prostredia“, ktorá sleduje správnosť spoplatňovania normatívneho a nadmerného znečistenia životného prostredia a vynakladanie týchto prostriedkov na účel, na ktorý sú určené, pracuje na zvýšení príjmov do rozpočtu týchto fondov.
Hlavnou úlohou mestskej inštitúcie „Útvar mesta pre analytickú a prevádzkovú kontrolu kvality životného prostredia“ je akumulácia a kontrola vynakladania finančných prostriedkov na financovanie aktivít v oblasti ochrany životného prostredia v meste.
Hlavným zdrojom týchto prostriedkov sú platby podnikom, inštitúciám, organizáciám za emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok, likvidáciu odpadov a iné druhy znečisťovania životného prostredia v rámci stanovených noriem a limitov.
Environmentálny manažment spočíva v rozvoji a realizácii samosprávami aktivít zameraných na realizáciu stratégie v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov. Je známe, že účinnosť akejkoľvek činnosti do značnej miery závisí od účinnosti riadiacej štruktúry a ochrana životného prostredia v obciach Ruskej federácie nie je výnimkou. Manažment v oblasti ochrany životného prostredia má zároveň viacero znakov: objektívnosť, vzhľadom na sociálno-ekonomické podmienky regiónov; subjektívno - politické procesy, reorganizácia štátnych orgánov a zmeny regulačného rámca.
S cieľom riešiť otázky ochrany, zlepšovania kvality životného prostredia a zlepšovania ekologickej situácie v meste, ktoré sú pre Nový Urengoj relevantné, zintenzívnilo ministerstvo práce na zabezpečení environmentálnej bezpečnosti v meste v rámci systematického monitorovanie životného prostredia spojené s kontrolami dodržiavania environmentálnej legislatívy.
V roku 2009 sa počet kontrol dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2008 zvýšil 2,4-násobne (692 kontrol). Najviac kontrol (57 %) bolo vykonaných na žiadosť občanov.
Tab. jeden
Diania 2009 ku dňu 24.04.09 Celkovo bolo vykonaných kontrol, vrátane: Podľa požiadaviek dozorných orgánov Na žiadosť občanov Razie v rámci správnych komisií Podľa výsledkov kontrolných opatrení Spracované protokoly o správnych deliktoch Nahromadené pokuty (tisíc rubľov) Boli zistené neoprávnené objekty: Z nich demontované K 24. aprílu 2010 sa počet protokolov o správnych deliktoch vyhotovených zamestnancami rezortu v porovnaní s predchádzajúcim rokom zvýšil 1,4-násobne, na základe výsledkov ktorých boli uložené pokuty vo výške 597,9 tisíc rubľov. (údaj z roku 2008). Na základe výsledkov prijatých opatrení na zaistenie environmentálnej bezpečnosti v roku 2009 vzrástol počet vydaných príkazov na odstránenie zistených priestupkov oproti roku 2008 3,7-násobne, počet kontrolných materiálov zaslaných orgánom činným v trestnom konaní a orgánom štátnej správy 1,7-násobne. V rámci prác realizovaných v rámci komisie uvoľnenia neoprávnene zabratých pozemkov, demolácií nepovolených stavieb a prevodu iných objektov v roku 201 pracovníci oddelenia identifikovali 57 nepovolených objektov, z toho 29 objektov bolo demontovaných. K 24. aprílu 2010 bolo identifikovaných 32 nepovolených objektov, z toho 18 objektov (78 %) bolo demontovaných. Príjmy účelových environmentálnych fondov za roky 2008-2009 sú uvedené v tabuľke 2 a na obr. Príjem účelových environmentálnych prostriedkov do rozpočtu mesta na roky 2008-2009. Nepretržitá implementácia mestského monitorovania životného prostredia v kombinácii s auditmi dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy viedla k 27 % nárastu príjmov mesta Nový Urengoy v porovnaní s rovnakým obdobím, vrátane: 72 % z poplatkov za služby prijaté úradu. Obr.1. Príjem prostriedkov za znečisťovanie životného prostredia v rokoch 2008-2009 Príčinou zvýšenia príjmu je najmä: kompletnejšie účtovanie užívateľov prírodných zdrojov, objasnenie objemu znečistenia pri výpočte platieb; zavedenie a implementácia takého účinného opatrenia, akým je kontrola spoľahlivosti počiatočných údajov na základe zosúladenia platieb s primárnou environmentálnou a účtovnou dokumentáciou, ktorú majú podniky k dispozícii. miera inflácie. Celkovo v roku 2009 administratíva zabezpečila príjem príjmov do rozpočtu mesta vo výške 94,7 milióna rubľov, plnenie ročného plánu je 104,9% vrátane: Za platbu za negatívny vplyv na životné prostredie - 84,8 milióna rubľov. (104,4 % ročného plánu), Za platbu za služby prijaté ministerstvom - 9,8 milióna rubľov. (109,6 % ročného plánu). Okrem toho sa v roku 2009 do rozpočtu mesta prilákalo ďalších 5,3 milióna rubľov. formou pokút, dobrovoľných kompenzácií environmentálnych škôd, sponzorských príspevkov, čo je o 204 % viac ako v roku 2008. V prvom štvrťroku 2010 bola realizácia plánu platieb za služby prijaté ministerstvom 238 % (1 547 rubľov), do rozpočtu mesta sa prilákalo ďalších 849 960 tisíc rubľov. V roku 2009 bola zadaná a v plnom rozsahu vykonaná mestská vyhláška zabezpečená v rámci rozpočtových prostriedkov. Prvýkrát sa v Novom Urengoyi okrem opatrení na identifikáciu a potlačenie nelegálneho búrania zelených plôch začali práce na zvyšovaní a skvalitňovaní mestského zeleného fondu. S cieľom zlepšiť ekologickú situáciu a zlepšiť životné prostredie sa pracuje na vypracovaní dlhodobého cieľového programu „Zachovanie a rozvoj zelených plôch v meste Nový Urengoy“. Prijatím tohto programu sa zabezpečí rast tempa a kvality pozemkových úprav v kombinácii s komplexným skvalitňovaním mesta, skvalitňovaním mestského prostredia, zlepšovaním podmienok pre život a rekreáciu obyvateľstva, zachovávaním a rozvojom sociálne významných plôch zelene. na bežné použitie. Zabezpečenie stabilného toku príjmov do rozpočtu mesta Nový Urengoy, ako aj prijatie územného plánu obce umožnilo zdôvodniť zvýšenie výdavkovej časti rozpočtu mesta Vladivostok v rámci ods. "Ochrana životného prostredia" od 1,2 milióna rubľov. v roku 2009 na 8,946 milióna rubľov. v roku 2010, čo následne zvýši počet prijatých opatrení v oblasti ochrany životného prostredia. Trend aktívnejšej spolupráce úradu s verejnými environmentálnymi organizáciami pri realizácii environmentálnych projektov. Záver
Zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti regiónov Ruskej federácie a ústavných práv obyvateľstva na priaznivé životné prostredie je v súčasnosti nemožné bez vytvorenia moderných mechanizmov na reguláciu manažmentu prírody a environmentálnych aktivít na komunálnej úrovni. Rozdelenie environmentálnych aktivít na federálnej úrovni medzi viaceré oprávnené orgány v súčasnosti vytvára prekážky efektívnemu riadeniu a kontrole v oblasti manažmentu prírody. Orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a najmä samosprávy sú do týchto procesov v dôsledku obmedzení svojich právomocí málo zapojené. Miestne orgány sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie oprávnené organizovať odpadové hospodárstvo, zúčastňovať sa na štátnom environmentálnom preskúmaní s cieľom chrániť záujmy obyvateľstva, vydávať súhlasy na poskytnutie pôdy na ťažbu, zabezpečiť bezpečnosť životného prostredia. pri výstavbe a vývoji systémovo inžinierskych komunikácií. Hlavným cieľom politiky obce Nový Urengoy v oblasti zlepšovania systému environmentálneho manažérstva a zabezpečovania environmentálnej bezpečnosti je realizovať práva obyvateľov mesta na priaznivé životné prostredie, chrániť ho pred negatívnymi vplyvmi spôsobenými ekonomickými a inými aktivitami. , zlepšovať a zlepšovať kvalitu životného prostredia z dôvodu prechodu od odstraňovania následkov znečisťovania k jeho predchádzaniu. Environmentálny manažment patrí medzi hlavné priority manažmentu mesta. Systém environmentálneho manažérstva obce Nový Urengoy zabezpečuje poriadok a dôslednosť riešenia environmentálnych problémov na území prostredníctvom alokácie zdrojov, rozdelenia zodpovednosti a neustáleho hodnotenia metód, postupov a procesov. Systém environmentálneho manažérstva implementovaný ako jeden z prvkov manažmentu je znakom dobrého manažmentu územia a zvyšuje jeho investičnú atraktivitu. Implementácia environmentálneho manažmentu v maximálnej možnej miere predchádza ekologickým katastrofám. Hlavné princípy environmentálneho manažérstva definuje GOST R ISO 14001, ktorá stanovuje požiadavky na systém environmentálneho manažérstva za účelom implementácie environmentálnej politiky územia a dosahovania cieľov s prihliadnutím na požiadavky environmentálnej legislatívy a s prihliadnutím na výsledky monitorovania životného prostredia. Vo všeobecnosti systém environmentálneho manažérstva zahŕňa tieto prvky: Optimalizácia systému riadenia a prevencia vplyvov na rôzne zložky životného prostredia; Zavedenie režimu úspory energie a využívania prírodných zdrojov; Prevencia a obmedzenie mimoriadnych udalostí; Informovanie obyvateľstva, školenie a participácia na riešení otázok súvisiacich so životným prostredím; Informovanie verejných organizácií o vplyvoch na životné prostredie a problémoch súvisiacich so stavom životného prostredia. Výkonné orgány obce Nový Urengoy by mali pravidelne analyzovať a hodnotiť súčasný systém environmentálneho manažérstva s cieľom identifikovať priaznivé príležitosti na jeho zlepšenie. Systém environmentálneho manažérstva je prostriedkom na dosiahnutie úrovne environmentálnej výkonnosti, ktorú si sám stanovil a systematicky ju monitoruje. Na realizácii environmentálnej politiky obce Nový Urengoy by sa mali podieľať všetky sektorové výkonné orgány štátnej moci obce Nový Urengoy, zodpovedné v rámci svojej pôsobnosti za celý rad otázok súvisiacich s bezpečnosťou životného prostredia a ochranou životného prostredia. Za účelom zlepšenia systému environmentálneho manažérstva a zaistenia environmentálnej bezpečnosti autor práce navrhuje ďalšie aktivity: Vypracovať a implementovať systém cieľových a plánovaných environmentálnych ukazovateľov ako kvantitatívnych kritérií environmentálnej výkonnosti politiky vykonávanej výkonnými orgánmi obce Nový Urengoy; Upozorniť vedúcich sektorových výkonných orgánov štátnej moci obce Nový Urengoy, radových zamestnancov „Hlavné činnosti Správy obce Nový Urengoy“; Vypracovať návrh účelových programov financovaných z rozpočtu obce Nový Urengoy predpísaným spôsobom, zameraných na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti a ochrany životného prostredia; Zriadiť komoru pre eko-audit obecnej formácie Nový Urengoy pod záštitou Správy mestskej formácie Nový Urengoy. Zoznam použitých prameňov a literatúry
Normatívne právne akty 1. Ústava Ruskej federácie. - M: Právne lit. - 1993. - 64 s. 2. Ruská federácia. Zákony. O podloží: Zákon Ruskej federácie z 21. februára 1992 N 2395-1 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1995. - N 10. - čl. 823. 3. Ruská federácia. Zákony. O ratifikácii Dohovoru o biologickej diverzite: federálny zákon č. 17.02.1995 N 16-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1995. - N 8. - čl. 601. 4. Ruská federácia. Zákony. O svete zvierat: federálny zákon z 24.4.1995. N 52-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1995. - N 17. - čl. 1462. 5. Ruská federácia. Zákony. O povinnom sociálnom poistení proti pracovným úrazom a chorobám z povolania: federálny zákon č. 125-FZ z 24. júla 1998 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1998. - N 31. - čl. 3803. 6. Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie: federálny zákon zo 6. októbra 1999 N 184-FZ (v znení z 5. apríla 2010) // Zbierka legislatívy Ruskej federácie. 1999.- N 42. - čl. 5005. 7. Ruská federácia. Zákony. O ochrane životného prostredia: Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 // Rossijskaja Gazeta. - N 6. - 2002. 8. Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 2003. - N 40. - čl. 3822. 9. Ruská federácia. Zákony. Vodný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon z 03.06.2006 N 74-FZ //Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 2006. - N 23. - čl. 2381. 10. Ruská federácia. Zákony. Lesný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon zo 4. decembra 2006 N 200-FZ // Rossijskaja Gazeta. - N 277. - 2006. 11. Ruská federácia. vláda. O environmentálnej doktríne Ruskej federácie: vyhláška vlády Ruskej federácie z 31. augusta 2002 N 1225-r // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 2002. - N 36. - čl. 3510. 12. Ruská federácia. Prezident. O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. - 2004. - 17.04. 13. Ruská federácia. Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie. Predpisy o oddelení prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia Ministerstva prírodných zdrojov Ruska pre autonómny okruh Yamalo-Nenets. Schválené nariadením Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie č. 266 zo dňa 17. mája 2002 [Elektronický zdroj] / Režim prístupu:// #"1.files/image002.jpg"> Ryža. 2. Hlavné funkcie oddelenia ochrany životného prostredia a manažmentu prírody
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O podloží: Zákon Ruskej federácie z 21. februára 1992 N 2395-1 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1995. N 10. Čl. 823.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. Lesný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon zo 4. decembra 2006 N 200-FZ // Rossijskaja Gazeta. N 277. 2006.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. Vodný zákonník Ruskej federácie: federálny zákon z 03.06.2006 N 74-FZ //Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. 2006. N 23. čl. 2381.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O svete zvierat: federálny zákon z 24.4.1995. N 52-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1995. N 17.St. 1462.
Pozri: Pozdeeva A. Ekológia pod spoľahlivou kontrolou // Rossiyskaya Gazeta. Špeciálne vydanie „Chemické odzbrojenie“. č. 5076 (252). 29.12. 2009.
Pozri: Tarakanov S. Milióny na zahodenie. Kompenzácia za negatívny vplyv na životné prostredie sa používa iracionálne // Rossijskaja Gazeta. Sachalin. č. 4701. 8. júla 2008.
Pozri: V Rade federácie sa konali parlamentné vypočutia o vývoji regulačného rámca v oblasti environmentálneho poistenia. - Režim prístupu: #"#_ftnref23" name="_ftn23" title=""> Pozri: V roku 2010 dostane región Kirov 14,8 milióna rubľov na ochranu vodných plôch. - Režim prístupu: #"#_ftnref24" name="_ftn24" title=""> Pozri: Ruská federácia. Zákony. O ochrane životného prostredia: Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 // Rossijskaja Gazeta. N 6. 2002.
Pozri: Ústava Ruskej federácie, článok 114.
Pozri: Ruská federácia. Prezident. O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. 2004. 17.04.
Pozri: Ruská federácia. Prezident. O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 // Rossijskaja Gazeta. 2004. 17.04.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O povinnom sociálnom poistení proti pracovným úrazom a chorobám z povolania: federálny zákon č. 125-FZ z 24. júla 1998 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1998. N 31. čl. 3803.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie.2003. N 40. Čl. 3822.
Pozri: Aktuálny archív oddelenia ochrany životného prostredia mestskej formácie Nový Urengoy.
Pozri: Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Správa YaNAO. O schválení rezortného cieľového programu „Vedecká podpora opatrení na zabezpečenie stabilnej a bezpečnej environmentálnej situácie na území Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu v podmienkach aktívneho technogénneho vplyvu v období 2009 – 2011: Uznesenie Správy YaNAO z r. 25. december 2008 N 720-A [Elektronický zdroj] / Access mode:// #"#_ftnref33" name="_ftn33" title=""> Cit.: Racionálny manažment prírody treba chápať ako systém verejných podujatí zameraných na systematické udržiavanie a zveľaďovanie prírodných zdrojov, zlepšovanie produkčných základov produktivity pôdy, vody, ovzdušia, rastlín, živočíchov a iných výrobných faktorov.
Pozri: Ústava Ruskej federácie. 1993.Čl.15.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie: federálny zákon zo 6. októbra 1999 N 184-FZ (v znení z 5. apríla 2010) // Zbierka legislatívy Ruskej federácie. 1999. N 42. Čl. 5005.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2003. N 40. Čl. 3822.
Pozri: Charta Moskovskej oblasti Nový Urengoy. Schválené Rozhodnutím mestského zastupiteľstva zo dňa 28.12.1998 č.147 // Pravda Severa. 31. marca 2007. S. 4-11.
Pozri: Ruská federácia. Zákony. O ochrane životného prostredia: Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 // Rossijskaja Gazeta. N 6. 2002.
Pozri: Mestská formácia Nového Urengoja. starosta. O zlepšení životného prostredia v meste Nový Urengoy v rokoch 2009 - 2011: Príkaz vedúceho správy mestskej formácie Nový Urengoy z 5. júla 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.
Pozri: Tamže.
Pozri: Ekologická politika OAO GazpromDobychaUrengoy [Elektronický zdroj] / Režim prístupu:// #"#_ftnref42" name="_ftn42" title=""> Pozri: Galaktionova L. Náš domov je biotop // Pravda Severa. 2009. 15.06. C. 2.
Pozri: Galaktionova L. Žime čistejšie a tichšie // Pravda Severa. 2008. 12.04. C. 1.
Pozri: Ruská federácia. vláda. O environmentálnej doktríne Ruskej federácie: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 31. augusta 2002 N 1225-r // Zbierka zákonov Ruskej federácie.2002. N 36. Čl. 3510. Pozri: Laptev N.I. Ekologický program ako jedna z podmienok trvalo udržateľného rozvoja regiónu // Problémy interakcie medzi prírodou a spoločnosťou. Tomsk, 2009. S.4-5.
Mestský manažment stavu životného prostredia v Ruskej federácii: politické, právne, administratívne, organizačné, finančné aspekty Plán: 1. Ochrana prírody a užívateľské právomoci samospráv, ich finančné, ekonomické a organizačné zabezpečenie. 2. Obce a kontrolná a povoľovacia činnosť súvisiaca s ochranou životného prostredia. 3. Pôsobnosť samospráv v oblasti ochrany prírody v rozvoji miest a v oblasti pozemkových vzťahov. 4. Prax a problémy implementácie jednotlivých právomocí samosprávy v oblasti ochrany životného prostredia. Literatúra: 1. Manažment obcí v oblasti ochrany životného prostredia // URL: (prístupné 8. októbra 2012).
Prvá otázka HODNOTENIE KOMISIE VEREJNEJ KOMORY RUSKEJ FEDERÁCIE PRE POLITIKU A OCHRANU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA Legislatíva Ruskej federácie podporuje environmentálnu zložku v činnosti samospráv, avšak táto línia nie je dôsledná, a preto právna podpora tzv. hospodárenie obcí v oblasti ochrany životného prostredia zostáva problémom štátnej environmentálnej politiky.
POSTUP TVORBY ENVIRONMENTÁLNEJ PÔSOBNOSTI MIESTNEJ SAMOSPRÁVY Environmentálnu pôsobnosť orgánov územnej samosprávy ustanovuje environmentálna legislatíva priamou konsolidáciou, ako aj legislatíva obcí ich zaradením do zoznamu otázok miestneho významu. Podľa postupu pri získavaní právomocí orgánov územnej samosprávy v environmentálnej sfére ich možno rozdeliť na vlastnú (v otázkach miestneho významu) a prenesenú pôsobnosť štátu.
ENVIRONMENTÁLNA PÔSOBNOSŤ OBČASNÉHO KRAJA § 131 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy Ruskej federácie“: K otázkam miestneho významu mestskej časti patrí najmä: organizácia medzisídelných aktivít. na ochranu životného prostredia; organizácia využívania a spracovania domáceho a priemyselného odpadu; organizácia a vykonávanie opatrení na ochranu obyvateľstva a územia mestskej časti pred živelnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami; vytváranie, rozvoj a ochrana zdraviu prospešných území a stredísk miestneho významu na území mestskej časti.
ENVIRONMENTÁLNA PÔSOBNOSŤ OSADA Článok 131 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy Ruskej federácie“: Medzi otázky miestneho významu osady patrí najmä: organizácia zberu a odvozu domového odpadu a odpadky; organizácia zveľaďovania a záhradkárčenia územia sídla, využívanie, ochrana, ochrana, rozmnožovanie mestských lesov, lesov osobitne chránených prírodných území nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel; organizácia a realizácia opatrení na ochranu obyvateľstva a územia sídla pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami.
ENVIRONMENTÁLNA PÔSOBNOSŤ MESTSKEJ OBLASTI Článok 131 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy Ruskej federácie“: K otázkam miestneho významu mestskej časti patrí najmä: organizácia opatrení na ochranu životného prostredia v rámci hraníc mestskej časti; organizovanie zberu, odvozu, likvidácie a spracovania domáceho a priemyselného odpadu; organizácia zveľaďovania a sadovníctva územia mestskej časti, využívanie, ochrana, ochrana, rozmnožovanie mestských lesov, lesov osobitne chránených prírodných území nachádzajúcich sa v hraniciach mestskej časti; organizácia a realizácia opatrení na ochranu obyvateľstva a územia mestskej časti pred živelnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami; vytváranie, rozvoj a ochrana zdraviu prospešných území a stredísk miestneho významu na území mestskej časti.
Ďalšie dôležité práva a povinnosti obcí v oblasti ochrany prírody Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ v článku 7 fragmentárne duplikuje normy spolkového zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, avšak obsahuje aj množstvo ďalších ustanovení o environmentálnej kompetencii - pôsobnosti obecných úradov. 1) Po prvé, sú to ich povinnosti, ktoré zodpovedajú environmentálnym právam občanov (žiadosti, sťažnosti, ponuky pomoci od občanov). 2) samosprávy sú povinné prijať potrebné opatrenia na predchádzanie a odstraňovanie negatívnych vplyvov hluku, vibrácií, elektrických, elektromagnetických, magnetických polí a iných negatívnych fyzikálnych vplyvov na životné prostredie v mestských a vidieckych sídlach, rekreačných oblastiach, biotopoch voľne žijúcich živočíchov a vtákov, vrátane ich rozmnožovania, na prírodné ekologické systémy a prírodné krajiny. 3) environmentálna výchova, informovanie obyvateľstva o nových legislatívnych a regulačných aktoch.
ZRIADENIE OBCÍ S FUNKCIOU ŠTÁTNYCH ORGÁNOV (D e iure) Orgány miestnej samosprávy môžu byť obdarené samostatnými štátnymi právomocami zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s prevodom potrebných materiálnych a finančných prostriedkov na riešenie nasledujúcich otázok: , z tých, ktoré tento zákon priznáva do právomocí štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie: organizácia a realizácia medziobecných programov a projektov v oblasti ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia; vytváranie a ochrana osobitne chránených prírodných území regionálneho významu; vedenie Červenej knihy predmetu Ruskej federácie; vykonávanie štátnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia pri objektoch hospodárskej a inej činnosti bez ohľadu na formu vlastníctva, s výnimkou objektov hospodárskej a inej činnosti podliehajúcej federálnej štátnej kontrole životného prostredia.
PRÁVOMOCI OBCÍ V OBLASTI REGULÁCIE VZŤAHOV VYUŽÍVANIA PODLOŽÍ využitie; rozvoj nerastných surovín pre miestny priemysel; udeľovať ustanoveným postupom povolenia na rozvoj ložísk bežných nerastov, ako aj na výstavbu podzemných stavieb miestneho významu; pozastavenie prác súvisiacich s využívaním podložia na pozemkoch v prípade porušenia podmienok poskytovania podložia na rozvoj ložísk bežných nerastov; kontrola využívania a ochrany podložia pri ťažbe bežných nerastov, ako aj pri výstavbe podzemných stavieb nesúvisiacich s ťažbou nerastov.
PRÁVOMOCI OBCÍ VO VZŤAHU K VODNÝM ÚSTAVOM V súlade s Vodným zákonníkom Ruskej federácie (článok 27) medzi právomoci miestnych samospráv vo vzťahu k vodným útvarom vo vlastníctve obcí patrí: držba, užívanie, nakladanie s takýmito vodnými útvarmi; vykonávanie opatrení na predchádzanie negatívnemu vplyvu vôd a odstraňovanie jeho následkov; vykonávanie opatrení na ochranu takýchto vodných útvarov; stanovenie sadzieb platieb za užívanie takýchto vodných útvarov, postup výpočtu a výberu tejto platby.
PÔSOBNOSŤ OBCÍ VO VZŤAHU K VODNÝM ÚSTAVOM Mestské časti a mestské časti ustanovujú pravidlá pre všeobecné využívanie vodných plôch pre osobnú a domácu potrebu obyvateľstva. Mestské a vidiecke časti, ako aj mestské časti sú povinné predložiť Federálnej agentúre pre vodné zdroje informácie na zaradenie do štátneho registra vôd: - o osobitných režimoch ochrany vodných útvarov nachádzajúcich sa v hraniciach pásiem sanitárnej ochrany vodných útvarov; - o zmluvách o používaní vody; - o prechode práv a povinností z týchto zmlúv; ich ukončenie.
PRÁVOMOCI OBCÍ V OBLASTI HOSPODÁRSTVA LESOV Vo vzťahu k lesným pozemkom vo vlastníctve obcí (článok 84 Lesného zákonníka Ruskej federácie): vlastníctvo, užívanie, nakladanie s takýmito lesnými pozemkami; stanovenie sadzieb platby za jednotku objemu lesných zdrojov a sadzieb platby za jednotku plochy takéhoto lesného pozemku na účely jeho prenájmu; stanovenie sadzieb platby za jednotku objemu dreva; vypracovanie a schvaľovanie lesníckych predpisov, ako aj štátna expertíza projektov rozvoja lesa; vykonávanie kontroly a dozoru obecných lesov vo vzťahu k takýmto lesným plochám.
PÔSOBNOSŤ OBCÍ V OBLASTI LESNÉHO HOSPODÁRSTVA Aplikáciu lesného poriadku môže sťažovať skutočnosť, že pôsobnosť obce v ňom zakotvená sa vo veľkej miere nezhoduje s otázkami miestneho významu vymedzenými spolkovým zákonom č.131-FZ zo 6. októbra, resp. 2003. Z hľadiska tohto zákona sú právomoci orgánov miestnej samosprávy ustanovené federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v otázkach, ktoré samotný zákon 131-FZ neklasifikuje ako otázky miestneho významu. , sa považujú za samostatné právomoci štátu prenesené na výkon na orgány územnej samosprávy.1 § 19). Problémom miestneho významu tak možno s istotou prisúdiť iba zhodné právomoci, a to z hľadiska vykonávania kontroly a dozoru obecných lesov.
NEVYMAZANÉ PRÁVOMOCI V OBLASTI LESNÉHO HOSPODÁRSTVA 1) Lesný zákon sa vzťahuje len na lesné pozemky - lesy zostávajú štátnym orgánom. Ak doslova - tak mestské, ako aj nachádzajúce sa na územiach mestských častí. 2) Nejasnou zostáva otázka, kto vykonáva štátnu expertízu rozvoja lesa - či ide o prenesenú pôsobnosť na obce alebo nie. 3) Obce majú právo vydávať povolenia na geologický prieskum podložia v lesných oblastiach štátneho fondu. Medzi miestnym a štátnym je jasný rozpor. 4) Kontrola obecných lesov je možná len v obecných lesoch, nie však v štátnych lesoch na území obce. 5) Mechanizmus a práva takejto kontroly nie sú definované. Opatrenia administratívneho vplyvu na porušovateľov sú zakázané. 6) Obce totiž svojou mocou nemôžu pozastaviť využívanie lesa bez súdu.
HODNOTENIE KOMISIE VEREJNEJ KOMORY RUSKEJ FEDERÁCIE PRE POLITIKU A OCHRANU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA Vo všeobecnosti pokusy zaviesť komunálnu kontrolu v rôznych oblastiach prírodných zdrojov, najčastejšie spôsobené neefektívnosťou štátnej kontroly, sú „rozchodom“ proti administratívnej legislatíve, ktorá spočiatku neznamenalo takéto prerozdelenie kompetencií.
HODNOTENIE KOMISIE VEREJNEJ KOMORY RUSKEJ FEDERÁCIE PRE POLITIKU A OCHRANU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA Zdôraznime, že vzniknutá medzera vo federálnej legislatíve je absolútna a nemožno ju odstrániť ani aplikáciou iných noriem analogicky, ani ešte viac pravidlom -vyvíjanie úsilia samotných samospráv. Žiaľ, nimi prijaté dokumenty, sledujúce cieľ právnej podpory obecnej lesnej kontroly, sú často v rozpore s federálnou legislatívou, čo je v súčasnej situácii celkom pochopiteľné.
ZAKLADANIE OBCÍ S FUNKCIAMI VEREJNÝCH ORGÁNOV (D E FACTO) To všetko je však skôr deklarácia. Príliš veľa nejasných a protirečivých. Zasahovanie do súvisiacich oblastí legislatívy je takmer nevyhnutné av súvislosti s tým môžu nastať problémy. V Židovskej autonómnej oblasti prešli funkcie štátneho dozoru nad lesmi na obce a tie vybavili svojich zamestnancov funkciami, ktoré môžu byť pridelené len štátnym zamestnancom (zadržanie, kontrola osobných vecí, odobratie nelegálnej výroby porušovateľom, doručenie do policajti a pod.).
ĎALŠIE ZNAKY VYHLÁSENIA Vplyv samosprávy na environmentálnu situáciu je okrem výkonu vlastných a prenesených riadiacich právomocí možný aj nepriamo, napríklad prostredníctvom mechanizmov participácie na činnosti štátnych orgánov životného prostredia. Pri odvolávaní sa na postup implementácie najvýznamnejších manažérskych postupov, akými sú regulácia škodlivých účinkov na objekty životného prostredia, vydávanie povolení na emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok, nakladanie s odpadmi, sa však zistila absencia akýchkoľvek foriem účasti samosprávy. , čo je spôsobené najmä absenciou primárnych noriem tohto druhu.vo federálnych zákonoch.
Komisia Občianskej komory Ruskej federácie pre environmentálnu politiku a ochranu životného prostredia: Početné, časté a vzájomne sa vylučujúce zmeny a doplnenia kompetentných častí environmentálnej legislatívy v posledných rokoch, ktorých príkladom je protichodná úprava štátnej a obecnej environmentálnej kontroly, sa stal jedným z hlavných dôvodov nízkej efektívnosti environmentálneho manažmentu.
FINANČNÁ PODPORA ENVIRONMENTÁLNYCH ČINNOSTÍ OBCÍ (OSAD) Pri riešení problematiky životného prostredia majú osady 1) prostriedky z vlastného rozpočtu, 2) štátne dotácie na riešenie niektorých problémov, 3) majetok obce osobitného druhu: majetok určený na organizovanie zveľaďovania a záhradkárčenia. územia osady; majetok určený na zber a odvoz domového odpadu a smetí; pozemky klasifikované ako mestský majetok osady v súlade s federálnymi zákonmi; rybníky, zatopené lomy na území osady; majetok určený na vytváranie, rozvoj a ochranu zdraviu prospešných území a letovísk miestneho významu na území sídla; majetok určený na predchádzanie a odstraňovanie následkov mimoriadnych situácií v hraniciach sídla.
FINANČNÁ PODPORA ENVIRONMENTÁLNYCH ČINNOSTÍ OBCÍ (OBECNÝCH KRAJOV) Mestské časti môžu vlastniť: majetok určený na zneškodňovanie a spracovanie domového a priemyselného odpadu; pozemky klasifikované ako mestský majetok mestskej časti v súlade s federálnymi zákonmi; rybníky, zatopené lomy nachádzajúce sa na území dvoch alebo viacerých sídiel alebo na medzisídliskom území mestskej časti; majetok určený na vytváranie, rozvoj a ochranu zdraviu prospešných území a stredísk miestneho významu na území mestskej časti; majetok určený na organizovanie ochrany obyvateľstva a územia mestskej časti pred živelnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami.
ORGANIZAČNÁ PODPORA ENVIRONMENTÁLNYCH ČINNOSTÍ OBCÍ Zastupiteľské orgány + prednostovia + správy Alebo určíme zodpovedného úradníka, špecialistu v správe. Alebo vytvárame špeciálne orgány: správy, odbory, výbory... Hlavným problémom z hľadiska efektívnosti je problém neformálnych väzieb s miestnym podnikateľským svetom, väzieb realizovaných okrem iného prostredníctvom činností, ktoré zákon nezakazuje. na poskytovanie platených expertných a iných služieb obchodníkom. Korupčná zložka je skvelá.
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI SÚVISIACE S OCHRANOU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (LESA) 1.Problémy lesnej kontroly. 2. Keďže federálna legislatíva mlčí, samosprávy si vypracúvajú svoje vlastné nariadenia: a) požiadavky legislatívy, nariadenia Jaroslavľskej oblasti, miestnych samospráv o využívaní lesov; b) požiadavky na ochranu lesov pred ničením, poškodzovaním, oslabovaním, znečisťovaním a inými negatívnymi vplyvmi; c) postup pri využívaní lesného fondu; d) požiadavky federálnej legislatívy, iných regulačných právnych aktov o zalesňovaní a zalesňovaní; e) požiadavky hygienických predpisov v lesoch; f) pravidlá pre hospodárenie v lesoch a pobyt občanov v lesoch; g) pravidlá požiarnej bezpečnosti v lesoch; h) požiadavky na zabezpečenie súladu projektov lesného hospodárstva a iných dokumentov o hospodárení v lesoch, ako aj plánovaných činností hospodárenia v lesoch so zásadami trvalo udržateľného rozvoja
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI TÝKAJÚCE SA OCHRANY ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (LES) i) rozvoj, racionálne, sústavné, trvalo udržateľné využívanie lesného fondu, zachovanie a posilňovanie životného prostredia, vodoochranné, ochranné, hygienicko-hygienické, ozdravovacie a iné užitočné prírodné vlastnosti lesa; j) požiadavky na zaistenie bezpečnosti značiek osobitne chránených prírodných území, značiek obhospodarovania lesov a lesných hospodárskych značiek v lesnom fonde, ako aj značiek zriadených užívateľmi zveri alebo osobitne oprávnenými štátnymi orgánmi na ochranu, kontrolu a reguláciu využívania lesov. objekty voľne žijúcich živočíchov a ich biotopy, budovy a iné zariadenia patriace špecifikovaným užívateľom a orgánom; k) pravidlá využívania predmetov živočíšneho sveta a ochrany biotopu živočíchov na pozemkoch lesného fondu v jeho pôsobnosti a pod.
OBCE A POVOLOVACIE ČINNOSTI TÝKAJÚCE SA OCHRANY ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (LES) Formou kontroly sú spravidla plánované a neplánované kontroly: Na základe výsledkov kontroly vypracuje obecný inšpektor protokol o overení dodržiavania lesnej legislatívy. V prípade zistenia priestupku s cieľom jeho likvidácie (odstránenia) a vyvodenia porušovateľa do administratívnej zodpovednosti sa protokol o kontrole zasiela na posúdenie územnému orgánu štátnej kontroly (dozoru) alebo úradníkovi, ktorý je oprávnený prípady prejednávať. o tomto type priestupku. V prípadoch ustanovených právnymi predpismi je možné obrátiť sa na súdne orgány orgánov územnej samosprávy.
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI SÚVISIACE S OCHRANOU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (LESA) Obecní inšpektori pri výkone kontroly obecných lesov pri výkone svojich úloh majú právo: vykonávať kontrolu obecných lesov v súlade so svojou pôsobnosťou; navštíviť a preskúmať lokality lesného fondu, okrem uzavretých (vojenské atď.)
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI SÚVISIACE S OCHRANOU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (LESA) vypracúvajú na základe výsledkov kontrol úkony kontroly dodržiavania lesnej legislatívy s povinným oboznamovaním vlastníkov, vlastníkov, užívateľov lesných objektov. s nimi; obrátiť sa na políciu so žiadosťou o pomoc pri predchádzaní alebo potláčaní konania, ktoré bráni výkonu kontroly obecných lesov, ako aj pri zisťovaní občanov, ktorých konanie vykazuje zjavné znaky porušenia lesnej legislatívy; preberať od štátnych orgánov, právnických osôb, občanov informácie a materiály o stave, využívaní a ochrane objektov lesa, objektov lesného fondu vrátane dokladov osvedčujúcich oprávnenie na rôzne formy hospodárenia v lesoch, ďalšie informácie a podklady potrebné na vykonávanie obecných lesov kontrola;
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI SÚVISIACE S OCHRANOU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (LESA) zhromažďovať podklady potrebné na prijatie opatrení na odstránenie zistených priestupkov, a to aj so zapojením osôb, ktorých konanie vykazuje znaky porušovania lesnej legislatívy. zodpovednosť (s prílohou dôkazovej základne a právneho stanoviska), preniesť ich na územné orgány, ktoré vykonávajú kontrolu využívania a ochrany pôdy, za začatie správneho konania; podieľať sa na príprave normatívnych dokumentov orgánov územnej samosprávy upravujúcich problematiku ochrany, ochrany a reprodukcie lesov na území mesta obce; kontrolovať doklady o oprávnení užívať pozemky lesného fondu a vykonávať všetky druhy hospodárenia v lesoch; vykonať opatrenia na zamedzenie využívania pozemkov lesného fondu vykonávané bez ťažobného lístka, príkazu, lesného lístka alebo v rozpore s podmienkami ustanovenými v týchto povoleniach, alebo vykonávané na základe dokladov vydaných v rozpore s lesnou legislatívou č. Ruská federácia;
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI SÚVISIACE S OCHRANOU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (LES) informujú obyvateľstvo o stave lesného fondu v území obce, o opatreniach prijatých na ochranu územia; dávať právnickým a fyzickým osobám záväzné pokyny na odstránenie porušení lesnej legislatívy Ruskej federácie a ich negatívnych dôsledkov.
OBCE A KONTROLNÉ A POVOĽOVACIE ČINNOSTI TÝKAJÚCE SA OCHRANY ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (VODNÉ ÚSTAVY) Vodný zákonník Ruskej federácie priamo nestanovuje možnosť kontroly komunálnych vôd, ale v súlade s čl. 27 do pôsobnosti samospráv vo vzťahu k vodným útvarom vo vlastníctve obcí patrí vykonávanie opatrení na predchádzanie negatívnemu vplyvu vôd a odstraňovanie jeho následkov, ako aj vykonávanie opatrení na ochranu takýchto vodných útvarov. Samosprávy by tu mohli konať pomocou kontrolných opatrení.
OBCE A ENVIRONMENTÁLNA (POZEMNÁ) KONTROLA A POVOLOVACIA ČINNOSŤ Obecná kontrola pozemkov sa vykonáva len vo vzťahu k ich využívaniu. Úlohou ochrany pôdneho fondu je štát. Samosprávy prijali množstvo normatívnych právnych aktov: odhaľujúce fakty degradácie, znečistenia, odpadu, porušovania pôdy; zisťovanie a predchádzanie škodám na pôde pri hospodárskych a iných činnostiach; účasť na vyšetrovaní havárií a mimoriadnych udalostí, na vypracovaní opatrení na odstraňovanie následkov havarijného znečistenia pôdy.
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI TÝKAJÚCE SA OCHRANY ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (PODORIA) Zákon Ruskej federácie mesta „O podloží“ patrí medzi právomoci miestnych samospráv v oblasti regulácie vzťahov využívania podložia. a ochrana podložia pri ťažbe bežných nerastov, ako aj pri výstavbe podzemných stavieb nesúvisiacich s ťažbou nerastov. Tento smer je v činnosti samospráv slabo implementovaný.
OBCE A KONTROLNÉ A POVOLOVACIE ČINNOSTI TÝKAJÚCE SA OCHRANY ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA (SPNA) Federálny zákon č. 33-FZ „O osobitne chránených prírodných územiach“ Federálny zákon mesta 33-FZ „O osobitne chránených prírodných územiach“ kontroluje organizáciu a fungovanie chránené prírodné územia miestneho významu samosprávami.
URBANISTICKÁ ČINNOSŤ Urbanistická činnosť = 1) Územné plánovanie + 2) Územné plánovanie + 3) Územné plánovanie + 4) Architektonické a stavebné riešenie + 5) Výstavba objektov investičnej výstavby + 6) Investičné opravy objektov investičnej výstavby + 7) Rekonštrukcia hl. objekty investičnej výstavby
NORMY ÚZEMNÉHO PLÁNOVANIA Územné plánovanie sídiel sa realizuje za účasti obcí a orgánov subjektov. čl. 44. Spolkový zákon „O ochrane životného prostredia“ v článku – univerzálne rámcové normy predpísané na implementáciu v procese územného plánovania na všetkých úrovniach verejnej moci: 1) povinnosť dodržiavať požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia, ktoré by zabezpečiť priaznivú environmentálnu situáciu pre ľudský život a pre prírodné ekologické systémy pri umiestňovaní mestských a vidieckych sídiel;
NORMY ÚZEMNÉHO PLÁNOVANIA 2) potreba prijať opatrenia na sanitárne čistenie, neutralizáciu a bezpečné zneškodňovanie odpadov z výroby a spotreby, na dodržiavanie noriem pre prípustné emisie a výpusty látok a mikroorganizmov, na obnovu prírodného prostredia, rekultiváciu pôdy. , terénne úpravy a iné opatrenia na zabezpečenie ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia v súlade so zákonom; 3) Požiadavka na vytvorenie ochranných a ochranných pásiem vrátane pásiem hygienickej ochrany, zelených plôch, zelených pásiem vrátane zón lesoparkov a iných ochranných a nárazníkových pásiem vyradených z intenzívneho hospodárskeho využívania na ochranu životného prostredia mestských a vidieckych sídiel. s obmedzeným režimom hospodárenia v prírode. Návrh územných plánov sídiel podlieha verejnému prerokovaniu, ktorého postup je zvyčajne stanovený v zriaďovacej listine obce.
MESTSKÉ PLÁNOVANIE ZÓN Na rozdiel od územnoplánovacích dokumentov, ktoré vypracúvajú obce spolu s federálnou a regionálnou úrovňou, územné plánovanie je vo výlučnej kompetencii miestnych samospráv a iba sídiel a mestských častí. V mestských častiach sa urbanistická zonácia vykonáva len vo vzťahu k medzisídelným územiam.
TYPY ÚZEMNÝCH ZÓN V procese urbanistického územného plánovania sa rozlišujú územné zóny, vrátane tých, ktoré zabezpečujú ekologickú pohodu území obcí. Medzi jednotlivými typmi územných zón sa poskytujú: *zóny osobitne chránených území, ktoré zahŕňajú pozemky mimoriadnej environmentálnej, vedeckej, historickej, kultúrnej, estetickej, rekreačnej, zdravotnej a inej mimoriadne hodnotnej hodnoty. Na takéto pozemky sa vzťahujú požiadavky stanovené v Pozemnom zákonníku Ruskej federácie pre pozemky osobitne chránených území a objektov; *rekreačné oblasti, ktoré zahŕňajú územia v rámci hraníc území, ktoré zaberajú mestské lesy, námestia, parky, mestské záhrady, rybníky, jazerá, nádrže, pláže, ako aj v rámci hraníc iných území využívaných a určených na rekreáciu, turistiku, fyzické aktivity kultúra a šport;
TYPY ÚZEMNÝCH ZÓN *zóny špeciálneho určenia, ktoré zahŕňajú územia, ktoré zaberajú zariadenia na zneškodňovanie odpadu spotrebiteľov a iné zariadenia, ktorých umiestnenie je na základe požiadaviek environmentálnej bezpečnosti v iných zónach zakázané; * v obytných zónach je zakázané umiestňovať predmety, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie.
ENVIRONMENTÁLNE POŽIADAVKY NA ZÓNOVANIE Čl. 35 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“: zabezpečenie súladu s požiadavkami v oblasti ochrany životného prostredia; zabezpečenie obnovy prírodného prostredia; plnenie požiadaviek na racionálne využívanie a reprodukciu prírodných zdrojov; zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti s prihliadnutím na bezprostredné a vzdialené environmentálne, ekonomické, demografické a iné dôsledky prevádzky týchto zariadení; dodržiavanie priority zachovania priaznivého životného prostredia, biologickej diverzity, racionálneho využívania a reprodukcie prírodných zdrojov.
ROZLOŽENIE ÚZEMIA Stavebné normy a pravidlá SNiP „Urbánne plánovanie. Plánovanie a rozvoj mestských a vidieckych sídiel “ * v mestských a vidieckych sídlach je potrebné zabezpečiť spravidla súvislý systém zelených plôch a iných voľných plôch; podiel zelených plôch na rôzne účely v rámci mestského rozvoja musí byť najmenej 40% a v rámci hraníc obytnej zóny najmenej 25% (vrátane celkovej plochy zelene mikrodištriktu). plocha zelene mikrodištriktu (štvrťrok) by mala byť najmenej 6 metrov štvorcových. m/osoba (okrem priestorov škôl a predškolských zariadení); vzdialenosti medzi obytnými, obytnými a verejnými, ako aj priemyselnými budovami by sa mali brať na základe výpočtov slnečného žiarenia a osvetlenia v súlade s normami slnečného žiarenia.
VEREJNÉ VYPOČUTIA SÚ NÁSTROJOM ENVIRONMENTÁLNEJ POLITIKY OBCÍ Verejné vypočutia by mali zahŕňať: návrhy územných plánov sídiel a mestských častí; návrh pravidiel využívania pôdy a rozvoja; projekty územného plánovania a projekty geodézie; otázky udeľovania povolení na podmienečne povolený druh využitia pozemkov a zariadení investičnej výstavby; problematika odchýlenia sa od limitujúcich parametrov povolenej výstavby, rekonštrukcie projektov investičnej výstavby. To všetko sú problémy na komunálnej úrovni.
VEREJNÉ VYPOČUTIA SÚ NÁSTROJOM ENVIRONMENTÁLNEJ POLITIKY OBCÍ Všeobecné ustanovenia o verejných vypočutiach sú ustanovené federálnym zákonom „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a článkami 28, 31, 39, 46 Územného plánovania. Kódex Ruskej federácie a postup pri organizovaní a organizovaní verejných vypočutí určuje charta obce a (alebo) normatívne právne akty zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy.
VEREJNÉ PREPOJENIA SÚ NÁSTROJOM ENVIRONMENTÁLNEJ POLITIKY OBCÍ Lehota na uskutočnenie verejných prerokovaní k návrhu územného plánu od upovedomenia obyvateľov obce o čase a mieste ich konania do dňa uzavretia záveru o výsledku verejného prerokovania. pojednávania sa zverejňuje určuje právny akt obce, nemôže však byť kratší ako jeden mesiac a dlhší ako tri mesiace. Výsledky verejných prerokovaní sa vypracúvajú vo forme záveru, ktorý podlieha zverejneniu spôsobom ustanoveným na zverejňovanie právnych aktov obce a je povinne zverejnený na oficiálnej webovej stránke samosprávy na internete.
ENVIRONMENTÁLNE POŽIADAVKY NA STAVEBNÝ PROCES Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ štrukturálne oddeľuje environmentálne požiadavky na stavebný proces do špeciálneho článku: dostupnosť schváleného projektu; dodržiavanie požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia, ako aj hygienických a stavebných požiadaviek, noriem a pravidiel; prijímanie opatrení na ochranu životného prostredia, obnova prírodného prostredia, meliorácie, terénne úpravy. Oprávnenie vykonať preskúmanie predloženej stavebnej dokumentácie je predmetom štátnej skúšky, ale vydanie stavebného povolenia je v drvivej väčšine prípadov v kompetencii samospráv. Povolenie je doklad potvrdzujúci súlad projektovej dokumentácie s požiadavkami územného plánu pozemku.
ENVIRONMENTÁLNE POŽIADAVKY NA PROCES STAVBY Súlad stavebných činností s projektovou dokumentáciou kontrolujú orgány štátnej správy. Obce sú prepojené v štádiu ukončenia stavebného konania vydaním povolenia developerovi na uvedenie stavby do prevádzky. Zároveň musí obec vziať do úvahy časť 1 článku 38 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“, ktorý stanovuje, že uvedenie budov, stavieb, štruktúr a iných objektov do prevádzky podlieha úplnému dodržiavaniu všetkých environmentálnych požiadaviek.
ENVIRONMENTÁLNE POŽIADAVKY NA STAVEBNÝ PROCES Porušenie environmentálnych požiadaviek spáchaných počas výstavby je podkladom pre rozhodnutie samosprávy o zamietnutí vydania povolenia na uvedenie objektu do prevádzky. V tomto prípade bude mať objekt znaky nepovolenej výstavby, ako bol vytvorený s výrazným porušením mestského plánovania a stavebných predpisov a predpisov (odsek 1 článku 222 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Ten, kto vykonal neoprávnenú stavbu, nenadobúda k nej vlastnícke právo; takáto osoba je povinná vykonať demoláciu nepovolenej stavby. Vlastníctvo takejto budovy nemôže byť súdom uznané, ak sa zachovaním takejto budovy porušujú environmentálne práva občanov.
KONTROLA KOMUNÁLNEJ POZEMKY Obsah mestskej pozemkovej kontroly možno v zásade zredukovať na kontrolu pravidiel, za ktorých porušenie je zodpovednosť stanovená federálnym zákonom: dostupnosť vlastníckych listín k pozemkom a v prípade potreby dokladov oprávňujúcich vykonávanie hospodárskych činností (napr. nedodržanie týchto pravidiel, zodpovednosť je stanovená v článku 7.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie „Neoprávnené zabratie pozemku“); prítomnosť hraničných znakov hraníc pozemkov (za zničenie hraničných značiek zodpovednosť podľa časti 1 čl. "Zničenie špeciálnych značiek");
KONTROLA KOMUNÁLNEJ POZEMKY Absencia neoprávneného prevodu práva na užívanie pôdy, ako aj neoprávnená výmena pozemku (za porušenie vzniká zodpovednosť podľa článku Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie); informovanie o stave pôdy (za porušenie zodpovednosti podľa článku 8.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie „Zatajovanie alebo skreslenie informácií o životnom prostredí“); žiadne poškodenie pôdy (článok 8.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie „Poškodenie pôdy“, článok 254 Trestného zákona Ruskej federácie „Poškodenie pôdy“); plnenie povinností uviesť pozemky do stavu spôsobilého na využitie na zamýšľaný účel alebo na ich rekultiváciu po ukončení ťažby ložísk nerastných surovín, vrátane bežných nerastov, stavebných, rekultivačných, ťažobných, prieskumných a iných prác, vrátane prác vykonávaných na účely na farme alebo pre vlastné potreby (článok 8.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);
KOMUNÁLNA POZEMKOVÁ KONTROLA využívanie pôdy na určený účel, užívanie pozemku určeného na poľnohospodársku výrobu alebo bývanie alebo inú výstavbu, vykonávanie povinných opatrení na zlepšenie pôdy a ochranu pôdy (§ 8 ods. 8 zákona o správnych deliktoch hl. Ruská federácia); náhrada škody spôsobenej trestnými činmi na pozemku (článok 76 zákona o krajine Ruskej federácie).
KONTROLA OBECNÝCH POZEMKOV. USTANOVENIA O PORIADKU KONTROLY. Orgány miestnej samosprávy prijímajú buď príslušné ustanovenia o postupe pri výkone územného dozoru obce, alebo sú príslušné časti, ktoré sa tomu venujú, zahrnuté v pravidlách využívania a územného rozvoja. V ustanoveniach by mali byť upravené tieto otázky: Základné pojmy (ako kontrola v oblasti využívania a ochrany pôdy; kontrola mestskej pôdy; overovanie využívania pôdy; obecný inšpektor atď.). Zoznam orgánov mestskej pozemkovej kontroly (napríklad: odbor pôdohospodárstva okresnej správy, odbor správy majetku a pôdneho fondu okresnej správy). Úlohy (funkcie) obecnej pozemkovej správy. Napríklad zabezpečenie implementácie regulačných právnych aktov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv;
KONTROLA OBECNÝCH POZEMKOV. USTANOVENIA O PORIADKU KONTROLY. Zásady pre výkon obecnej pozemkovej kontroly (súlad predmetu priebežného kontrolného opatrenia s pôsobnosťou samosprávy; účtovanie kontrolných opatrení; možnosť odvolania sa proti postupu (nečinnosti) úradníkov obecnej pozemkovej kontroly; neprípustnosť vyberanie poplatkov od občanov, právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov, ktorí vykonávajú opatrenia na územné plánovanie obcí a pod.). Obsah obecnej pozemkovej kontroly a právomoci obecných inšpektorov. Najmä: kontrola dodržiavania legislatívy v oblasti ochrany a využívania pôdy; vypracovanie aktov inšpekcií a vydávanie príkazov na odstránenie zistených porušení pozemkovej legislatívy; zostavenie podkladov o skutočnostiach možnej existencie správneho deliktu a ich zaslanie predpísaným spôsobom na posúdenie orgánom oprávneným vykonávať štátnu pozemkovú kontrolu (Rosnedvizhimost a jeho územné celky).
KONTROLA KOMUNÁLNEJ POZEMKY. USTANOVENIA O PORIADKU KONTROLY. Inšpektori majú zároveň právo: navštevovať objekty; upozorňovať kontrolované osoby na možný výskyt udalosti správneho deliktu; vypracúvať akty kontrol dodržiavania pozemkovej legislatívy; žiadať orgány vnútorných vecí a prokuratúru o pomoc pri zamedzení alebo potlačení konania, ktoré bráni výkonu ich zákonnej činnosti; požadovať informácie potrebné na výkon obecnej pozemkovej kontroly; zasielať orgánom štátnej pozemkovej správy, iným orgánom štátnej moci materiály o zistených porušeniach pozemkovej legislatívy na posúdenie otázky postavenia páchateľov pred súd.
KONTROLA OBECNÝCH POZEMKOV. USTANOVENIA O PORIADKU KONTROLY. Predmetom pozemkovej úpravy obce: a) predmetom pozemkovej úpravy obce sú pozemky a pozemky nachádzajúce sa v hraniciach obce, b) všetky pozemky nachádzajúce sa v hraniciach obce bez ohľadu na formu vlastníctva a (alebo) rezortu. príslušnosť okrem prípadov ustanovených federálnou legislatívou, c) pozemky a pozemky, priemyselné a sociálne zariadenia pôsobiace na území obce, s výnimkou zariadení, ktorých environmentálna a územná kontrola činnosti patrí do pôsobnosti spolkového štátu orgány a štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. (Treba poznamenať, že dnes federálna legislatíva nestanovuje zoznam pozemkov, na ktorých možno vykonávať iba štátnu pozemkovú kontrolu).
KONTROLA OBECNÝCH POZEMKOV. USTANOVENIA O PORIADKU KONTROLY. Postup pri vykonávaní opatrení obecnej pozemkovej kontroly (určenie osôb oprávnených vydávať príkazy na výkon obecnej pozemkovej kontroly, ustanovenie postupu pri vykonávaní plánovaných kontrol a uvádzanie prípadov neplánovaných kontrol). Postup pri formalizácii výsledkov obecnej pozemkovej kontroly (vypracovanie zákona v predpísanej forme; registrácia úkonov v registri kontrol; príprava príkazu na odstránenie priestupkov zistených kontrolou).
